建立可再生能源電力配額制度，目的是建立全面的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核體系，引導(dǎo)地方科學(xué)制定可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)以及能源發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在發(fā)展可再生能源方面的責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的監(jiān)測和評價體系，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的政府事中事后監(jiān)管，推動能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，動員和督促能源領(lǐng)域各個相關(guān)方推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要抓手。以其為先導(dǎo)，逐步建立全面的可再生能源指標(biāo)管理和考核體系，真正落實(shí)國家提出的能源轉(zhuǎn)型和非化石能源占比要求，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國可再生能源發(fā)展正在進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段

大力發(fā)展可再生能源，是我國保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。

全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量

截至2018年2月，全國規(guī)模以上水電發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到29887萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到16725萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到13879萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1565萬千瓦，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到62056萬千瓦，占全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的36.4%。2017年全國可再生能源發(fā)電量超過1.6萬億千瓦時，占全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。經(jīng)過最近十年的快速發(fā)展，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步明顯，設(shè)備制造和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，在各項(xiàng)配套政策的共同推動下，我國可再生能源政策環(huán)境不斷完善，可再生能源發(fā)展開始步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的新的歷史發(fā)展階段，并已經(jīng)成為我國電力建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前我國可再生能源電力進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。落實(shí)國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)和確保有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題面臨著一系列問題：一是法律和政策落實(shí)上缺少可考核的核心目標(biāo)。《可再生能源法》明確規(guī)定實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，但缺乏針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和地方政府在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面具有約束力的考核機(jī)制。二是《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定缺乏具有強(qiáng)制性和可操作性的具體措施，政策措施不協(xié)調(diào)，無法保障政策落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行支持可再生能源發(fā)展的政策主要針對發(fā)電側(cè)，缺少激勵產(chǎn)業(yè)中下游電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和地方政府的政策和措施，同時各項(xiàng)政策之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸。三是電力技術(shù)體系和運(yùn)行機(jī)制仍不適應(yīng)大規(guī)模的可再生能源發(fā)展。現(xiàn)行的電力運(yùn)行管理機(jī)制主要以可控的常規(guī)電源為管理對象，行政管理以年度發(fā)電計(jì)劃為基本手段，與可再生能源電力的特點(diǎn)不適應(yīng)，電力運(yùn)行過程中的矛盾日益突出，可再生能源電力的并網(wǎng)及利用存在嚴(yán)重障礙。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“建設(shè)現(xiàn)代能源體系，深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu);堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源;繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電;加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽e極開發(fā)沿海潮汐能資源;完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。”這就要求在今后較長時期內(nèi)，國家必須采取措施，繼續(xù)完善可再生能源發(fā)展的政策體系，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提高有效利用水平，積極促進(jìn)可再生能源與常規(guī)能源體系的融合，努力提高再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，全面提升可再生能源市場競爭能力，促進(jìn)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

解決可再生能源發(fā)展問題需要重大制度創(chuàng)新

可再生能源產(chǎn)業(yè)管理面臨協(xié)調(diào)和管理困境。解決這些問題僅靠常規(guī)政策手段已經(jīng)很難奏效，必須進(jìn)行重大的制度創(chuàng)新。進(jìn)行制度創(chuàng)新的途徑之一是建立有效地調(diào)整各方利益分配，落實(shí)地方可再生能源發(fā)展目標(biāo)、解決可再生能源電力消納問題，消除可再生能源電力發(fā)電消納障礙的新制度，提升消費(fèi)側(cè)消費(fèi)可再生能源電力的公眾意愿，促進(jìn)電網(wǎng)加快建設(shè)步伐，為建立綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供制度保障。制定可再生能源電力配額制政策適應(yīng)了制度創(chuàng)新的要求。

以立法為基礎(chǔ)強(qiáng)制要求各類電力市場主體承擔(dān)購買可再生能源電力義務(wù)的制度一般稱為可再生能源電力配額制度。其內(nèi)涵一般是指在國家電力建設(shè)中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定，強(qiáng)制要求配額義務(wù)主體在其提供或購買的電量中具有規(guī)定數(shù)量或比例的可再生能源電力。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》第十四條中明確規(guī)定“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，并要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，同時明確了其無法履行義務(wù)責(zé)任，從而建立了可再生能源發(fā)電的消納保障機(jī)制。可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的建立，也為可再生能源電力配額制度的建立實(shí)施提供了必要的政策依據(jù)。

可再生能源電力配額制的實(shí)質(zhì)是對全社會電力消費(fèi)提出約束性的可再生能源電力比例指標(biāo)，省級人民政府按照國家法律法規(guī)、規(guī)劃和政策制定和采取有效的實(shí)施方案和配套政策措施，電網(wǎng)企業(yè)按照法律法規(guī)和政策要求完成電力消費(fèi)的配額實(shí)施任務(wù)。

這樣的制度可以在以下幾個方面起到為可再生能源發(fā)展提供制度保障的作用：

一是明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法律要求。對全國和各省級行政區(qū)域提出明確的可考核的可再生能源在電力消費(fèi)中的比例指標(biāo)，促使國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國家和地方的能源規(guī)劃、能源生產(chǎn)布局、能源輸送及運(yùn)行、終端能源消費(fèi)方式必須以完成可再生能源電力配額指標(biāo)為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是確保國家和地方的能源相關(guān)政策必須滿足實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的需要。可再生能源配額制明確了國家可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對各省級行政區(qū)域提出可再生能源電力利用的約束性要求，促使國家制定目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的可再生能源相關(guān)政策，破除阻礙可再生能源發(fā)展的政策和體制障礙，地方政府在落實(shí)政策和管理中必須做到保障可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用。

三是推動電力等能源體系向適應(yīng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的方向轉(zhuǎn)變。明確完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的實(shí)施責(zé)任主體為各類電網(wǎng)企業(yè)，促使電網(wǎng)企業(yè)按照接納可再生能源電力的約束性要求對電力系統(tǒng)的配置和運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在對電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行的管理上，徹底根除阻礙可再生能源有效利用的不合理做法。對智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、需求側(cè)智能用電、分布式發(fā)電應(yīng)用等領(lǐng)域的發(fā)展起到推動作用。