中國(guó)城建部、質(zhì)量局2013年聯(lián)合發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，規(guī)范對(duì)新建住宅和小區(qū)內(nèi)的光纖管道、豎井、人孔、光纖連接、設(shè)備安裝等做出了明確的規(guī)定，并對(duì)驗(yàn)收指標(biāo)作出了詳細(xì)規(guī)定，大大簡(jiǎn)化了后期FTTH建設(shè)的工程難度。

4：承擔(dān)和支持普遍服務(wù)

英國(guó)政府2010年啟動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)(占英國(guó)總?cè)丝?0%)寬帶覆蓋計(jì)劃—BDUK (Broadband Delivery UK )，規(guī)劃投資10億英鎊用于邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目標(biāo)使英國(guó)的超級(jí)寬帶普及率達(dá)到90%以上。2011年3月，啟動(dòng)資金發(fā)放，第一批投入5000萬(wàn)英鎊資金分配到各地區(qū)，每個(gè)地區(qū)獲得了500萬(wàn)～1000萬(wàn)英鎊的資金;2012招標(biāo)建設(shè)，招標(biāo)結(jié)果主要由英國(guó)電信公司 (British Telecom)承建，項(xiàng)目總投資追加到20億英鎊，其中10億英鎊由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，5億英鎊由中央政府承擔(dān)，5億英鎊地方政府承擔(dān)。

而馬來(lái)西亞政府承擔(dān)了部分的信息化和寬帶化責(zé)任，政府出資6000萬(wàn)馬幣，在全國(guó)設(shè)立246處社區(qū)寬帶服務(wù)中心，出資4000萬(wàn)馬幣，在105處原著居民區(qū)設(shè)立電子柜臺(tái)，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施電子政務(wù)。

5：低息、無(wú)息貸款、稅務(wù)優(yōu)惠

韓國(guó)政府規(guī)定對(duì)高科技企業(yè)，保持10年國(guó)稅優(yōu)惠(部分減免)，15年內(nèi)地稅優(yōu)惠;在寬帶建設(shè)KII-P階段，為了鼓勵(lì)私有投資，政府大幅度降低了貸款利率，為偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供免息貸款;并在2003年，政府建立了自由電子區(qū)，區(qū)內(nèi)公司減房租、低息貸款、財(cái)務(wù)支持等措施 。喀麥隆政府擔(dān)保喀麥隆電信運(yùn)營(yíng)商從中國(guó)銀行貸款1.98億美元，獲得了重要的資金支持。

6：政府牽引應(yīng)用和信息消費(fèi)

主要措施包括，IT技能培訓(xùn)：

寬帶發(fā)展初期，國(guó)民的IT技能對(duì)寬帶發(fā)展有重大影響，從2000-2002年，韓國(guó)實(shí)施了千萬(wàn)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)際培訓(xùn)比計(jì)劃數(shù)量(圖)多，達(dá)到了1400萬(wàn)人，覆蓋了社會(huì)各個(gè)階層，甚至對(duì)犯人也做了相應(yīng)的培訓(xùn)，對(duì)后期寬帶發(fā)展起到了極大的作用。

政府支持發(fā)展用戶：

韓國(guó)政府規(guī)定，教育/學(xué)校/政府/醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。在韓國(guó)寬帶KII發(fā)展階段，政府首先投資，先建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)，政府機(jī)構(gòu)是寬帶網(wǎng)絡(luò)的主要用戶，起到了很好的表率作用;在KII-P階段，主要是私有投資，接入家庭和企業(yè)用戶;在KII-T階段，屬于公私聯(lián)合投資階段，主要為各種科研、教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，韓國(guó)政府為寬帶發(fā)展推廣和專業(yè)應(yīng)用扶持了大量用戶。

馬來(lái)西亞政府在用戶培育也有獨(dú)到之處，政府規(guī)定120萬(wàn)公務(wù)員每三年可以申請(qǐng)5000馬幣貸款，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)電腦，提供10億馬幣財(cái)政支持，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)120萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦給特定人群(低收入和學(xué)生)，該人群需要與馬來(lái)西亞電信簽署兩年在網(wǎng)合同，月租在38馬幣以上，這樣措施整體提高了5%的寬帶滲透率。對(duì)普通民眾，購(gòu)買(mǎi)電腦可免征3000馬幣銷售額的稅務(wù)，該福利每三年可以享用一次。2010-2012三年內(nèi)，用戶申請(qǐng)68馬幣的寬帶服務(wù)，每年可免500馬幣稅務(wù)，申請(qǐng)38馬幣的寬帶服務(wù)，減免456馬幣稅務(wù)，這些措施對(duì)國(guó)家信息化、寬帶化起到了積極推動(dòng)作用。

韓國(guó)政府首先進(jìn)行了信息化規(guī)劃，這些規(guī)劃在早期對(duì)寬帶發(fā)展起到了極好的支撐作用，如電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等，左圖兩個(gè)數(shù)據(jù)很好說(shuō)明信息化對(duì)寬帶的支持。在韓國(guó)政府扎實(shí)努力的推動(dòng)下，韓國(guó)寬帶蓬勃發(fā)展，無(wú)論在接入速率還是滲透率，都位居世界前列，甚至在內(nèi)容應(yīng)用方面，韓國(guó)都取得了局部領(lǐng)先，韓國(guó)政府的做法值得其他國(guó)家借鑒參考。

三、寬帶產(chǎn)業(yè)政策建議

1：從制定、優(yōu)化國(guó)家信息化和寬帶化戰(zhàn)略規(guī)劃到扎實(shí)落實(shí)相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃

全球各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、地理、國(guó)民教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面千差萬(wàn)別，因此各國(guó)規(guī)劃和執(zhí)行也會(huì)有巨大的差異。

在規(guī)劃階段，建議各國(guó)政府科學(xué)評(píng)估信息化、寬帶化帶來(lái)的價(jià)值，確定政府需要執(zhí)行的最重要措施，從日本、美國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)等國(guó)家成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府最重要的措施是：

做好國(guó)家信息化、寬帶化規(guī)劃;

確定政府投資額度、計(jì)劃、投資方向;

對(duì)市政管道、路權(quán)、住宅管道、豎井給以寬帶建設(shè)方最大的便利條件;

做好IT培訓(xùn)、信息化牽引、部分用戶財(cái)政補(bǔ)貼等;

在執(zhí)行階段，政府要把建設(shè)、運(yùn)維、經(jīng)營(yíng)等工作讓給最專業(yè)、最有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)做，包括有線電視運(yùn)營(yíng)商，政府只做監(jiān)管，監(jiān)管運(yùn)營(yíng)商按規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行，而不是任何事情都親力親為，韓國(guó)、馬來(lái)都是成功的案例;

2：鼓勵(lì)投資政策

對(duì)新建光纖實(shí)施Regulation Holiday管