Ⅱ我國電力價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀

價(jià)格體系

在我國的電價(jià)制定中,除了政府指令性電價(jià)還有政府指導(dǎo)性電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭電價(jià)、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。《中華人民共和國電力法》第五章第三十五條規(guī)定“本法所稱電價(jià),是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)間的互供電價(jià)、電網(wǎng)銷售電價(jià)。電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策,統(tǒng)一定價(jià)原則,分級(jí)管理”。電力價(jià)格體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。

上網(wǎng)電價(jià)是電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)電能的結(jié)算價(jià)格。有些國家稱為發(fā)電廠售電價(jià)格或批發(fā)電價(jià)。我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的表現(xiàn)形式有一部制和二部制上網(wǎng)電價(jià)。一部制上網(wǎng)電價(jià)是指僅按上網(wǎng)電量計(jì)價(jià)的電價(jià)。二部制上網(wǎng)是電價(jià)是按照電廠的可發(fā)電容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計(jì)付電費(fèi)的電價(jià)模式。

根據(jù)國家年出臺(tái)的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》第六條規(guī)定“銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分組成”。銷售電價(jià)包括電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)兩部分。上網(wǎng)電價(jià)水平加上輸配電價(jià)水平形成銷售電價(jià)水平,銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)構(gòu)成銷售電價(jià)主體。銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)主要考慮電能成本在用戶間的合理分?jǐn)偂?/p>

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輸送電能服務(wù)的結(jié)算價(jià)格,又稱為輸配電費(fèi)用。我國現(xiàn)行輸配電電價(jià)的方法有會(huì)計(jì)成本法和邊際成本法。

電力價(jià)格的結(jié)構(gòu)

1.單一一部制電價(jià)

分電壓等級(jí)的單一一部制電價(jià)是我國一部制電價(jià)的主要形式,主要應(yīng)用于除大工業(yè)用電以外的其他各種用電，分為定額制電價(jià)和電量制電價(jià)。定額制電價(jià)是按用戶容量制定價(jià)格,按負(fù)荷容量收取電費(fèi)。電量制電價(jià)指按照消費(fèi)或送受電量計(jì)算電費(fèi)的一種電價(jià)制度。

2.非單一一部制電價(jià)

兩種形式：一種是階梯制電價(jià),另一種是區(qū)段式電價(jià)。階梯電價(jià)是將用電數(shù)量分為若干個(gè)檔次,每個(gè)檔次價(jià)格制定不同。區(qū)段制電價(jià),是將用電量分為不同的區(qū)段,每一區(qū)段制定一個(gè)電價(jià),用戶的電費(fèi)等于每一區(qū)段中的用電量乘以該區(qū)段電價(jià)后的累計(jì)相加。

3.兩部制電價(jià)

用與容量成比例的固定基本電價(jià)和與用電量成比例的每月變動(dòng)的電量電價(jià)來決定電費(fèi)的方法。我國規(guī)定,對(duì)用電變壓器容量為后改為及以上的大工業(yè)用戶,執(zhí)行分電壓等級(jí)的兩部制電價(jià)。

4.三部制電價(jià)

三部制電價(jià)與兩部制電價(jià)相比,是在兩部制上增加了用戶服務(wù)費(fèi)。用戶服務(wù)費(fèi)與系統(tǒng)容量和發(fā)電量成本無關(guān),主要反映了供電企業(yè)成本中與用戶數(shù)量有關(guān)的成本。

5.分時(shí)電價(jià)(又稱峰谷電價(jià))

峰谷電價(jià)按照不同的用電時(shí)間段分別按不同的電價(jià)收取的一種制度。分時(shí)電價(jià)以當(dāng)期的平均電價(jià)為基準(zhǔn),根據(jù)電網(wǎng)的具體情況,按一定比例上下浮動(dòng)。我國北京、浙江、山東、山西等省市實(shí)行峰谷電價(jià)。

Ⅲ我國電力價(jià)格規(guī)制存在的主要問題

在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對(duì)發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)實(shí)行垂直分離,通過競(jìng)爭機(jī)制,可以在某種程度上起到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下價(jià)格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時(shí)輸配電的自然壟斷性,使價(jià)格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價(jià)”沒有形成競(jìng)爭機(jī)制,仍執(zhí)行政府定價(jià)方式

◆ 輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理,輸配電價(jià)過低

◆ 銷售電價(jià)分配機(jī)制不合理

◆ 電價(jià)制定不合理,交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對(duì)規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對(duì)多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導(dǎo)下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,可能導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)喪失公正

● 電價(jià)制定的相關(guān)法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價(jià)格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了政府價(jià)格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價(jià)改革艱難

電價(jià)規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制矛盾

● 電價(jià)形成機(jī)制的矛盾

04國外電力價(jià)格規(guī)制改革的比較與借鑒

電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，自1992年在美國通過了《國家能源法》至今已過去了二十余年，我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，從價(jià)格規(guī)制、規(guī)制機(jī)構(gòu)的建立和電力產(chǎn)業(yè)改革等方面,都對(duì)我國電力價(jià)格改革有借鑒與參考價(jià)值。

改革方針

①開放電力市場(chǎng)，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。

開放電力市場(chǎng)，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭，讓用戶享受廉價(jià)高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價(jià)格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。

②廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨(dú)立.電力市場(chǎng)開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭。另外在電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。

③電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。

④多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭。由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場(chǎng)劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競(jìng)爭的。

⑤在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。

從國外對(duì)電力價(jià)格規(guī)制來看,由于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性,各國政府對(duì)電價(jià)都采取規(guī)制措施。根據(jù)各國的國體和電力產(chǎn)業(yè)模式不同,各國在電價(jià)的規(guī)制的內(nèi)容、方法上都不盡相同,但也存在許多相同點(diǎn),對(duì)電力發(fā)展和電價(jià)改革都有共同的趨勢(shì),即通過政府規(guī)制的形式與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合,更好地發(fā)展本國電力產(chǎn)業(yè),努力地降低電價(jià),達(dá)到社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)利益最完美的結(jié)合，借鑒如下。

1.在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)引入競(jìng)爭機(jī)制

在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭機(jī)制,極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過規(guī)制價(jià)格,企業(yè)在發(fā)電側(cè)不斷改進(jìn)發(fā)電技術(shù),提高能源的使效率,降低生產(chǎn)成本,使電力價(jià)格快速下降。通過競(jìng)爭,激發(fā)企業(yè)活力,企業(yè)私有化改革,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變,提高生產(chǎn)效率,推進(jìn)電價(jià)改革的不斷進(jìn)步。

2.立法是改革的基礎(chǔ),規(guī)章制度完備使改革順利進(jìn)行