(四)實施揮發(fā)性有機物專項整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測與修復”管理制度,在有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低(無)揮發(fā)性有機物含量的原輔材料和先進生產工藝、設備,采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強化對加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收設施運行監(jiān)管。2019年底前,完成全省揮發(fā)性有機物專項整治。開展揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法排污行動,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機物治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年,揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省能源局等部門參與)

七、強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,有效應對重污染天氣

(一)完善重污染天氣應急預案體系。各地要進一步完善重污染天氣應急預案和管控方案,統(tǒng)一預警分級標準,明確政府、部門及企業(yè)的應急責任,科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進預測預報預警體系建設,2018年底前,省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力,及時預警不利氣象條件對空氣質量的影響。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局等部門參與)

(二)嚴格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求,科學制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案,實行隔時分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段,必須同步運行污染治理設施,確保污染物達標排放。嚴格實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產,按照國家要求,每年11月1日至次年3月底,全省區(qū)域內水泥熟料生產線全部實施錯峰生產。加大電力行業(yè)綠色調度力度,在保障冬季供熱和電力可靠供應的前提下,優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應急運輸響應。強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省能源局牽頭,省公安廳、省交通運輸廳等部門參與)

(三)強化聯(lián)防聯(lián)控。預測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時,相關地區(qū)要按照省重污染天氣應急指揮部指令同步發(fā)布預警信息、同步啟動應急預案,同步采取應急管控措施。實行城市間聯(lián)動、部門間聯(lián)動,開展聯(lián)合響應、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力,有效降低污染程度。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局等部門參與)

(四)夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急措施響應方案,明確各級別應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

八、健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策

(一)完善法規(guī)標準體系。推動加快修訂《吉林省環(huán)境保護條例》,研究制定長春、吉林、四平等重點區(qū)域地方排放標準及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)的污染物特別排放限值。適時修訂《重污染天氣應急管控規(guī)范》,制定《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術規(guī)范》。鼓勵各地加快生態(tài)環(huán)境立法,逐步構建完善的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。(省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

(二)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。省級污染防治和環(huán)境整治專項資金要不斷調整優(yōu)化支出結構,重點向大氣污染防治支出傾斜,特別是環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。落實北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用,加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業(yè)升級等領域的信貸投放,加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度,引導社會資本投入。鼓勵合同環(huán)境服務,推進第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省金融辦等部門參與)

(三)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立省級污染防治和環(huán)境整治專項資金分配與市縣空氣質量改善績效聯(lián)動機制,調動市縣政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行,減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。利用地熱能向居民供暖的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高能耗、低產出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。加大稅收政策支持力度,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(省財政廳、省物價局、省稅務局牽頭,省能源局、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省發(fā)展改革委等部門參與)

九、加強基礎能力建設,嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

(一)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2018年底前,每個市轄區(qū)至少建成1個、每個縣(市)至少建成2個空氣質量自動監(jiān)測站點,形成覆蓋省、市、縣三級的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。開展網(wǎng)格化監(jiān)測試點,完善區(qū)域站、超級站網(wǎng)絡布設。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置空氣質量監(jiān)測站點。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施,2020年底前基本完成。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)。構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為,監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依法依紀從嚴處罰,追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳等部門參與)

(二)強化科技基礎支撐。強化環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。進一步對空氣質量背景站、城市站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學依據(jù)。開展大氣污染源解析工作,對源解析結果進行分析比對,結合空氣質量變化情況對治理重點進行動態(tài)調整。組織各地建立污染源排放清單,強化源頭管控。編制城市空氣質量達標規(guī)劃。全省空氣質量未達標的城市要編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃,針對空氣質量超標因子、超標時段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質量按期全面達標。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳等部門參與)

(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴從重處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質監(jiān)局等部門參與)

(四)深入開展環(huán)境保護督查。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督查的重點,全面督查各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務落實情況,夯實各地、各部門責任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督查“五步法”監(jiān)管機制,針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式專項督查和整改工作“回頭看”。(省環(huán)保廳負責)

十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

(一)加強組織領導。各地政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領導是本行政區(qū)域第一責任人,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。省直相關部門要根據(jù)本實施方案要求,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調,定期調度相關情況,及時向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關部門參與)

(二)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結果運用。考核不合格的地區(qū),由省環(huán)保廳會同有關部門公開約談政府主要負責人,實行量化問責和區(qū)域環(huán)評限批,必要時由省政府領導約談相關地區(qū)政府主要負責人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀嚴厲追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等部門參與)

(三)加強環(huán)境信息公開。各地要認真落實環(huán)境信息公開制度,將空氣質量改善的年度目標任務和完成情況向社會公開,及時發(fā)布城市空氣質量狀況,主動接受社會監(jiān)督。各地要主動公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。按照相關信息公開要求,重點排污單位要按要求及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)要依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負責)

(四)構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸,共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念,踐行綠色生活方式。強化企業(yè)治污主體責任,國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。各地要建立宣傳引導協(xié)調機制,發(fā)布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關部門參與)