2018年12月18日17時許，河南某煤電一體化有限公司外包施工單位江蘇佳錦建設(shè)工程有限公司在1爐1A、1B汽動引風(fēng)機(jī)、電動引風(fēng)機(jī)進(jìn)出口煙道外護(hù)板更換施工過程中，1名作業(yè)人員發(fā)生高處墜落，經(jīng)搶救無效死亡。死者, 張某某，男，38歲。相關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故經(jīng)過

2018年12月17日15時30分“#1爐1A、1B汽動引風(fēng)機(jī)、電動引風(fēng)機(jī)進(jìn)出口煙道外護(hù)板更換”工作票許可開工，工作負(fù)責(zé)人為曾某某(屬于鄭州某電力工程設(shè)備有限公司鍋爐專業(yè)檢修人員)，工作成員包括張某某在內(nèi)共9人，均為江蘇某建設(shè)工程有限公司人員，且均進(jìn)行了安全文明生產(chǎn)交底，并簽名。張某某于2018年10月13日入廠，經(jīng)河南某煤電一體化有限公司三級安全培訓(xùn)后，許可進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。

2018年12月18日13時，8名工作人員在工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場的情況下，私自到達(dá)#1爐引風(fēng)機(jī)進(jìn)出口煙道處開始工作。張某某等3人為一組，開始在汽動引風(fēng)機(jī)房頂更換1B汽動引風(fēng)機(jī)入口煙道西側(cè)外護(hù)板。16時30分左右，張某某未系安全帶持手槍鉆用自攻螺絲固定入口煙道東側(cè)保溫外護(hù)板。16時53分左右，張某某站過的位置出現(xiàn)一個約0. 5米直徑的孔洞，手持電鉆的電源線懸吊在孔洞中，正在附近的柳博立即撥打120急救電話，17時 06分120急救人員到場，對張某某進(jìn)行輸液和心肺復(fù)蘇搶救。18時00分，醫(yī)務(wù)人員搶救無效宣布死亡。

二、事故原因

(一)直接原因

1. 張某某在汽動引風(fēng)機(jī)房屋頂工作時，雖然佩戴安全帶，但在工作中未將安全帶掛在為該項(xiàng)工作專設(shè)的安全繩和防墜器上，違反《安規(guī)》第15. 1. 7條“在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手 架上工作，高度超過1.5米時，必須使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施”的規(guī)定。

2. 張某某進(jìn)行引風(fēng)機(jī)煙道外護(hù)板施工時，違反《安規(guī)》第15. 1.16條“禁止登在不堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)上(如石棉瓦、彩鋼板屋頂)進(jìn)行工作”的規(guī)定。因汽動引風(fēng)機(jī)屋頂彩鋼板開裂，從17. 8米的屋頂?shù)袈渲亮忝祝?jīng)搶救無效后死亡。

(二)間接原因

1.安全管理不到位，違章作業(yè)。施工人員在工作負(fù)責(zé)人未到場情況下，私自進(jìn)入施工現(xiàn)場，使得工作失去監(jiān)護(hù)。違反《安規(guī)》第4. 4. 11條“無工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)時，工作人員不得進(jìn)入工作地點(diǎn)”的規(guī)定。

2.安全責(zé)任落實(shí)不到位。工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人對工作票安全措施的審核把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)督檢查不全面、不細(xì)致。

三、防范措施與要求

1.認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即開展全面整頓。今年以來，集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)生分包及外圍隊(duì)伍作業(yè)過程人身傷亡事故、濕式電除塵器及發(fā)電機(jī)設(shè)備火災(zāi)事故，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各單位務(wù)必認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，立即組織全面事故隱患排查和整改，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2. 扎實(shí)開展員工人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控工作。各單位要按照集團(tuán)公司《發(fā)電企業(yè)員工人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控管理辦法(試行)》要求，把員工人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一個重要手段和保障人身安全的一項(xiàng)重要措施，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把員工人身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作為安全管理重點(diǎn)，統(tǒng)一組織所屬發(fā)電企業(yè)將人身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作納入日常管理，制定管理制度，明確管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，建立長效機(jī)制。

3.強(qiáng)化安全措施到位和防護(hù)設(shè)施完善，確保施工安全。一是各單位要高度重視高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各類作業(yè)現(xiàn)場實(shí)行到崗到位分級監(jiān)督檢查，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須到崗到位，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是要完善安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格做好高處、臨邊、深基坑、孔洞、封閉區(qū)間等作業(yè)的防護(hù)，做好交叉作業(yè)、動火作業(yè)、施工用電、防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重 點(diǎn)區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險(xiǎn)點(diǎn)的防護(hù)措施的落實(shí)。三是施工現(xiàn)場要加強(qiáng)安全文明施工管理，作業(yè)現(xiàn)場實(shí)行定置化，作 業(yè)行為、作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)化，以文明施工促本質(zhì)安全，確保施工各 現(xiàn)場作業(yè)安全。

4.切實(shí)做好承包商管理。各單位按照本單位生產(chǎn)部門(車間)、班組管理標(biāo)準(zhǔn)要求，從人員配備與流動性、安全設(shè)施、工器具與安全用具檢驗(yàn)、個人安全防護(hù)裝備與工器具配置標(biāo)準(zhǔn)等方面對承包商選擇進(jìn)行管控，從承包商資質(zhì)、人員資格、安全培訓(xùn)教育情況、人員信息登記、入廠證件辦理、門禁閉鎖、現(xiàn)場通行區(qū)域限制等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，切實(shí)做到對承包商實(shí)行一體化、無差別管理，同部署、同培訓(xùn)、同檢查、同追責(zé)、同考核，按照誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，履行承包商管理職責(zé)。子分公司應(yīng)對所轄火電企業(yè)承包商安全管理工作進(jìn)行組織指導(dǎo)與管理監(jiān)督，定期、不定期對承包商安全情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。