日前，山西省新修訂的《山西省大氣污染防治條例》(下稱《條例》)通過表決，并將于2019年1月1日正式施行。《條例》提出，將在該省“實行煤炭消費總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費中的比重”。

為什么要以立法的形式控煤?“煤都”控煤能否實現(xiàn)?又將面臨哪些困難?還有哪些工作需要細(xì)化?記者近日就此進(jìn)行了采訪調(diào)研。

多項數(shù)據(jù)“觸目驚心”

據(jù)山西省環(huán)保廳大氣處處長賀中偉介紹，今年1-8月，山西省大氣環(huán)境綜合指數(shù)和二氧化硫濃度排名全國倒數(shù)第一。其中，1-7月全國169個重點城市空氣質(zhì)量排名最差的20個城市中，山西占了7個。“影響山西空氣質(zhì)量改善最重要的原因，是嚴(yán)重依賴重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高煤耗占比的能源結(jié)構(gòu)。”

據(jù)介紹，山西省能源消費中煤炭所占比重長期高達(dá)80%以上，以全國1.6%的國土面積，消耗著全國約10%的煤炭量，單位面積耗費量是全國平均水平的5倍左右，冬季燃煤散燒問題尤為嚴(yán)重。

“2017年，山西省煤炭消費占比高達(dá)84.6%，已是全國最高水平。”山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進(jìn)在此前召開的山西省煤炭消費總量控制及能源轉(zhuǎn)型研討會上介紹，焦化、煤電是山西耗煤的最大行業(yè)，占比達(dá)70%以上，而且自2005年至今，焦化和煤電的耗煤量長期保持相對穩(wěn)定的水平，這兩大行業(yè)煤炭消費量的變化影響著山西煤炭消費總量的變化趨勢。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受高煤炭消費量的影響，2017年山西二氧化碳排放總量4.92億噸，人均碳排放強度是全國的1.8倍，單位GDP的排放量是全國平均水平的2倍，其中，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放占全省排放總量的69%。

既定目標(biāo)難以實現(xiàn)

事實上，煤炭消費總量控制在山西已經(jīng)施行多年。盡管《條例》并沒有明確設(shè)定減量目標(biāo)，只提出從省級到設(shè)區(qū)市、縣制定相應(yīng)煤炭消費總量控制計劃并組織實施，但該省此前發(fā)布的《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(下稱《計劃》)提出，到2020年，煤炭在一次能源消費中的比重下降到80%，下降幅度領(lǐng)先全國。京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長。

煤炭消費占比如此高，山西的煤控能否進(jìn)展順利?

袁進(jìn)認(rèn)為，山西省的煤炭消費總量控制面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源消費高度依賴煤炭、新能源發(fā)展滯后、能源科技創(chuàng)新能力欠缺、資源環(huán)境約束趨緊、新舊動能轉(zhuǎn)化動力不足等一系列挑戰(zhàn)。

“總體上來看，山西煤控政策的推進(jìn)是跟著國家政策的節(jié)拍走，沒有落下步伐，但這項工作很大程度是被動的推進(jìn)中。在國家推進(jìn)煤控政策的背景下，考慮到山西省煤炭能源結(jié)構(gòu)和煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊問題，需要盡快開展相關(guān)研究。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

該人士進(jìn)一步表示，《計劃》中提出的“京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長”這一目標(biāo)的實現(xiàn)難度很大。該人士介紹，由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局影響，這8個市的煤電和焦化兩大行業(yè)占比非常大。以陽泉為例，該市焦炭消費基數(shù)較小，但火電消費基數(shù)則偏大，企穩(wěn)發(fā)電小時數(shù)又較低。在此情況下，要實現(xiàn)該市的煤炭消費負(fù)增長難度很大。

記者了解到，在2017年的考核中，山西屬于“京津冀及周邊地區(qū)4市”的城市中，只有太原完成了煤炭消費總量負(fù)增長的任務(wù)，其他三市都沒有完成。

轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)

前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果繼續(xù)按照山西此前煤炭消費占比每年1%的下降額度，2020年肯定完不成降至80%的任務(wù)。但從整個能源結(jié)構(gòu)來看，在油氣和可再生能源替代在短期內(nèi)潛力不是很大的情況下，通過煤炭的內(nèi)部消費結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費總量控制仍有可能取得較大進(jìn)步。

煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新認(rèn)為，山西省的煤炭消費總量控制涉及能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。目前山西省的很多城市正處于成熟穩(wěn)定向衰退期過渡的階段，會遇到一些資源、管理體制、觀念問題，所以必須主動、深入、全面轉(zhuǎn)型。

“作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西長久以來能源消費以煤為主，不能把煤完全丟掉，煤炭還是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，通過我們對現(xiàn)有的煤炭的產(chǎn)能升級，并與當(dāng)?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從而形成新的動能。”吳立新表示。

“還是建議相關(guān)部門一定要加強煤控的基礎(chǔ)性問題研究，體現(xiàn)山西省煤控政策實施的地方特性。”袁進(jìn)認(rèn)為，要推動山西的煤炭消費總量控制，就要實行更加積極的宏觀調(diào)控政策，提高煤控工作的主動性，并制定更加務(wù)實的重點行業(yè)指導(dǎo)政策，防控煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險，同時科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖計劃，確保散煤污染治理效果。國網(wǎng)山西省電力公司電力科學(xué)研究院一位不愿具名的高級工程師則認(rèn)為，減少煤炭消費量的一個重要途徑是把擴(kuò)大燃煤發(fā)電在煤炭消費中的占比，雖然目前煤電存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險，但在“上大壓小”的同時也要注意，一般電力的增長速度要比國家經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展速度高一些，電力超前發(fā)展一點，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。