調(diào)研顯示，雖然各大發(fā)電集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況各有不同，但全部認(rèn)為煤價(jià)過高是此輪煤電大面積虧損的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。一方面是高漲的煤價(jià)，另一面卻是滯塞的電價(jià)。

作為對(duì)火電影響最大的煤價(jià)，簽訂中長(zhǎng)期合同成為控制燃料成本的重要手段。但是目前煤電雙方雖達(dá)成共識(shí)，但簽訂的合同量無法達(dá)到國(guó)家發(fā)改委的要求，且與電企實(shí)際需求量相比仍是“杯水車薪”。除了煤價(jià)的原因，火電盈利的關(guān)鍵還在于供需基本面的轉(zhuǎn)變，隨著電力市場(chǎng)化交易電量的不斷增加，在過剩的環(huán)境下，煤電還不得不面對(duì)來自市場(chǎng)的壓力。如果供需平衡關(guān)系沒有理順，接下來火電虧損或仍將持續(xù)。就此，與會(huì)企業(yè)也提出了自己的建議。

一、進(jìn)一步增加供應(yīng)，完善電煤中長(zhǎng)期合同機(jī)制

一是要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭資源配置，在充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的影響基礎(chǔ)上，提前做足產(chǎn)能釋放規(guī)劃，增加煤炭有效供給，加快釋放合理先進(jìn)產(chǎn)能;綜合考慮統(tǒng)調(diào)公用燃煤電廠裝機(jī)容量和利用小時(shí)等指標(biāo)，對(duì)煤炭減量任務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，合理調(diào)配。

二是繼續(xù)堅(jiān)定不移、多措并舉督促、協(xié)調(diào)地方政府及大型煤炭企業(yè)做好煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的釋放工作。國(guó)家層面要大力協(xié)調(diào)煤炭主產(chǎn)地政府，盡可能減少或者消除對(duì)煤炭正常生產(chǎn)的影響，提升供應(yīng)保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)“三西”地區(qū)其它電煤外送通道，解決運(yùn)輸瓶頸問題。

三是要減少對(duì)進(jìn)口煤政策的限制，對(duì)燃煤電廠自用進(jìn)口煤給予支持，保障冬季電煤安全穩(wěn)定供應(yīng);綜合考慮電廠裝機(jī)容量和利用小時(shí)等情況，將進(jìn)口煤炭指標(biāo)分配政策進(jìn)行合理優(yōu)化。合理調(diào)整進(jìn)口煤全年總量控制目標(biāo)，發(fā)揮進(jìn)口煤“調(diào)節(jié)器”的關(guān)鍵作用和低硫的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

四是要完善電煤中長(zhǎng)期合同機(jī)制，確定滿足煤電雙方健康發(fā)展的中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格及調(diào)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)燃煤年度中長(zhǎng)期合同簽訂、履約監(jiān)管，采取月度、季度監(jiān)管，發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同穩(wěn)定供應(yīng)和控制價(jià)格的雙重作用。陸路直達(dá)煤建立并完善價(jià)格機(jī)制，限制陸路直達(dá)煤價(jià)無序上漲狀況。繼續(xù)推進(jìn)煤價(jià)管控，特殊時(shí)段采取特殊政策，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭整體價(jià)格回歸綠色區(qū)間，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸至合理區(qū)間。同時(shí)呼吁國(guó)家層面建立企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)

穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則，解決當(dāng)前市場(chǎng)存在的問題。從政策、財(cái)稅方面給予煤電企業(yè)一定支持，給予虧損煤電企業(yè)“喘息”和“回暖”的機(jī)會(huì)，保證煤電行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)透明度，避免過度無序競(jìng)爭(zhēng)，確保電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

因地制宜、科學(xué)合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式。加強(qiáng)對(duì)廣東等8個(gè)試點(diǎn)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，組織各市場(chǎng)主體參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，廣泛聽取各方意見建議，并結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)模式和交易規(guī)則。

認(rèn)真對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)交易進(jìn)行總結(jié)，修改完善交易規(guī)則，解決當(dāng)前電力市場(chǎng)存在的問題，穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨交易、售電側(cè)改革，暫緩啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)信用體系建設(shè)，整合完善指標(biāo)體系，避免出現(xiàn)多個(gè)指標(biāo)體系并存的局面，盡快出臺(tái)與市場(chǎng)交易接軌的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕非市場(chǎng)因素的強(qiáng)制干預(yù)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，真正發(fā)揮資源配置的作用。

三、進(jìn)一步優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式

提出更加合理的電量調(diào)度政策，努力提高高效節(jié)能燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率和利用小時(shí)數(shù)，以最大程度地降低靈活性改造對(duì)于機(jī)組的損害，而且有些損害是以減少機(jī)組使用壽命為代價(jià)的，是不可逆的。

盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)工作，合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。為緩和“煤電頂牛”的矛盾，保障電煤供應(yīng)，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間，建議設(shè)定一個(gè)調(diào)整周期、價(jià)格波動(dòng)超過5%進(jìn)行電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)發(fā)電成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

四、提高電力企業(yè)設(shè)備健康關(guān)注程度

目前很多設(shè)備故障具有共性問題，但這些設(shè)備故障和缺陷僅局限于各自發(fā)電企業(yè)內(nèi)部通報(bào)，其他企業(yè)不能及時(shí)獲得信息，防范于未然，極容易導(dǎo)致反復(fù)出現(xiàn)類似的設(shè)備事故，甚至造成人身傷害。各方應(yīng)加強(qiáng)電力企業(yè)設(shè)備安全可靠運(yùn)行的關(guān)注程度中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)全行業(yè)設(shè)備管理平臺(tái)建設(shè)，以促進(jìn)各發(fā)電企業(yè)間的溝通聯(lián)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸取先進(jìn)企業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。

建議建立定期發(fā)布火電行業(yè)設(shè)備運(yùn)行信息簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制，按月或季度，由各個(gè)發(fā)電企業(yè)將本單位的設(shè)備運(yùn)行信息匯總到中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一向所有發(fā)電企業(yè)發(fā)送信息簡(jiǎn)報(bào)。一方面可以在全國(guó)營(yíng)造“聞過則喜”的安全生產(chǎn)氛圍，另一方面可以做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患，全國(guó)受警示”，對(duì)保證全國(guó)電力行業(yè)安全生產(chǎn)有重要意義。

五、與會(huì)國(guó)家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)部門表示:

高度關(guān)注煤電企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，環(huán)保作為一項(xiàng)國(guó)家政策仍將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施下去，但也會(huì)適時(shí)作出相應(yīng)地調(diào)整;煤炭去產(chǎn)能政策已經(jīng)開始在調(diào)整，包括國(guó)家發(fā)改委對(duì)新煤礦的批復(fù)也在加速;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不會(huì)一直單方面的降價(jià)，但在未來一兩年內(nèi)電價(jià)下降仍將是主流趨勢(shì)。未來煤電仍將作為清潔取暖的主力發(fā)揮作用，將進(jìn)一步推行、優(yōu)化機(jī)組節(jié)能調(diào)度，加大對(duì)燃煤機(jī)組靈活性改造政策引導(dǎo)力度，提升深度調(diào)峰燃煤機(jī)組發(fā)電效益，以期降低發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。火電靈活性改造一定要讓相關(guān)參與的各方都能夠受益，對(duì)由中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)與三大主機(jī)制造廠聯(lián)合主導(dǎo)推出火電機(jī)組靈活性改造導(dǎo)則的行為推出給予了高度肯定與評(píng)價(jià)。

切實(shí)加強(qiáng)火電設(shè)備安全管理，要針對(duì)當(dāng)前火電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)遇到的困境，搞好隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格設(shè)備運(yùn)維管理規(guī)范，做好長(zhǎng)停設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化發(fā)電設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行，確保發(fā)電設(shè)備安全健康運(yùn)行。

火電企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式、不斷開拓利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜開發(fā)供電、供熱、供冷、供氣等綜合能源供應(yīng)服務(wù)，加快向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低燃料成本，以拓寬企業(yè)生存空間，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。