解決方案

“鄰避效應(yīng)”的根源之一是群眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的認(rèn)知不到位，對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠對自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔(dān)憂和疑慮。因此，要化解難題，就必須充分明確并響應(yīng)群眾訴求，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，化解群眾對健康、環(huán)境及發(fā)展等方面的疑慮及擔(dān)憂，提升群眾的參與感和獲得感。

1.加強民眾溝通、參與及監(jiān)督

1.1面向群眾信息公開

第一，做好媒體公開。政府部門通過杭州當(dāng)?shù)孛襟w，召開新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、報紙、現(xiàn)場公式等公開渠道，將建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的相關(guān)信息向社會和群眾通報，并及時回應(yīng)群眾關(guān)心的事項;

第二，加強環(huán)保宣教。與光大國際合作，通過印發(fā)環(huán)保宣傳冊、公共區(qū)域廣告投放、進行基層走訪、現(xiàn)場答疑解惑等措施，將垃圾焚燒項目的基本概況、工藝技術(shù)、排放指標(biāo)等明確告知群眾，加強對項目的宣傳力度及對周邊群眾的環(huán)保科普教育，充分維護群眾知情權(quán)。

1.2落實群眾參與監(jiān)督

第一，群眾參與項目主體選擇。 “中泰事件”發(fā)生后，杭州政府組織近4000多群眾多次考察、比選國內(nèi)先進的垃圾焚燒發(fā)電項目。

第二，群眾參與項目建設(shè)。項目前期環(huán)評、穩(wěn)評公眾調(diào)查過程中，杭州政府及光大國際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑，尊重群眾的投票意見，在民眾支持率(有條件支持)高達98%的情況下，確保項目落地是群眾所愿;項目建設(shè)過程中，重大工程節(jié)點施工前與政府召開協(xié)調(diào)會議，在群眾了解的情況下正式進行各階段施工;同時設(shè)立臨建展廳，接待政府及群眾參觀來訪。

第三，群眾監(jiān)督項目運營。項目運營后，將嚴(yán)格按照國家環(huán)保部門“裝、樹、聯(lián)”相關(guān)要求，將煙氣排放指標(biāo)等環(huán)保數(shù)據(jù)按小時均值在線公布，以供群眾及社會各界實時監(jiān)督。

2.企業(yè)行使主體責(zé)任，積極推進形成價值共同體

2.1共同履行“兩不承諾”

在中泰事件發(fā)生后，政府第一時間召開新聞發(fā)布會，并于對群眾鄭重提出“群眾不理解不開工，手續(xù)不合法不開工”的承諾。光大國際作為企業(yè)主體后，始終與政府共同履行“兩不承諾”。

2.2建立政企會商機制

自政府工作小組成立后，杭州項目公司外圍工作小組也應(yīng)運而生。為確保溝通及時，銜接順暢，項目公司安排專人定時、定點與各級政府工作小組進行對接。每月會商機制、定期召開專題協(xié)調(diào)會議等措施有效促進了項目前期外圍工作順利開展。

2.3環(huán)保信息公開披露

光大國際自2015年8月31日起部署實施環(huán)境信息披露“四步走”計劃：指光大國際在近一年半的時間內(nèi)，相繼從公開環(huán)評批復(fù)、到按月、按日、按小時公布各運營垃圾發(fā)電項目環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測值。

2.4主動承擔(dān)社會責(zé)任

光大國際在項目建設(shè)及運營管理過程中，積極承擔(dān)社會責(zé)任。第一，主動融入項目周邊社區(qū)，參加周邊社區(qū)活動;第二，積極踐行村企共建，拉動周邊區(qū)域的環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級;第三，堅持“以人為本”原則，優(yōu)先考慮為本地居民提供就業(yè)機會及發(fā)展機會。

3、政府積極引導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)

3.1出臺頂層設(shè)計思路

生態(tài)環(huán)境補償方面，政府按照75元/噸設(shè)立環(huán)境污染轉(zhuǎn)移補償機制;區(qū)域發(fā)展方面，項目屬地余杭區(qū)在當(dāng)?shù)刂刑┙值莱闪⒘四稀⒈逼瑓^(qū)開發(fā)工作班子，由兩個開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)中泰區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商與開發(fā)建設(shè)，其中南片區(qū)主要由杭州商旅集團負(fù)責(zé)進行旅游開發(fā);基礎(chǔ)設(shè)施改造提升方面，余杭區(qū)進行了多個舊房改造工程，改造后的舊房將作為旅游酒店、生態(tài)農(nóng)莊等為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，中泰街道招商引資任務(wù)95%光大國際完成，投資任務(wù)98%為光大國際完成。為了切實提升群眾的獲得感，杭州政府還專門給了余杭區(qū)1000畝的土地作為整體發(fā)展空間指標(biāo)，用來保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3.2健全各級組織機構(gòu)

杭州政府高度重視九峰項目，將其列為重大民生工程。為保障九峰項目順利推進，杭州政府成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。同時成立項目推進工作組，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長，下設(shè)宣傳組、維穩(wěn)組、報批組三個工作小組，通過專題研究、常態(tài)化調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題。

經(jīng)驗總結(jié)

1.對于政府而言，想要化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于要結(jié)合地方實際，制定成熟并且具有可行性的頂層設(shè)計及規(guī)劃，從出臺政策、工作實施等方面為后續(xù)工作開展提供清晰明確的思路及舉措。

2.對于企業(yè)而言，專業(yè)領(lǐng)域的實力及公眾對企業(yè)品牌的認(rèn)可是能夠令政府和群眾選擇的首要及必要條件;作為企業(yè)主體，要主動意識到并積極承擔(dān)社會責(zé)任。只有一家為政府解憂、為群眾及當(dāng)?shù)貐^(qū)域造福的企業(yè)，才能夠融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和諧共生。

3.對于企業(yè)和政府而言，化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于一定要充分重視并及時回應(yīng)群眾的訴求，要讓屬地區(qū)域及群眾因為垃圾焚燒項目的引進而有所獲得。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目在籌建初始遇到“鄰避效應(yīng)”。為此，光大環(huán)保能源(杭州)有限公司堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好新時代群眾工作，按照“項目不合法不開工、群眾不理解不開工”的“兩不承諾”，探索建立了政府是主導(dǎo)、企業(yè)是主體、群眾是主人的“政企民”良性互動機制，嚴(yán)格落實信息公開、全面接受群眾監(jiān)督、達成廣泛社會共識，取得了屬地群眾的充分理解和大力支持，推動了項目成功落地建成。

項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，也得到了包括《人民日報》和“CCTV新聞聯(lián)播”等國家級媒體的廣泛報道推廣，書寫了破解垃圾焚燒發(fā)電項目“鄰避效應(yīng)”這一世界性行業(yè)難題的“杭州答卷”。

教育廳

科普廳

參觀窗口

參觀走廊

杭州九峰項目“精彩亮相”后，社會各界人士慕名前來。截至2018年6月底，累計接待政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保同行、群眾、學(xué)生、國際友人等共計1550批次36957人次。