四、夯實清潔能源供應基礎

圍繞增強清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩(wěn)定運行，建設完善天然氣、電力、熱力、建筑節(jié)能等配套基礎設施，著力構建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅固的清潔取暖基礎設施支撐體系。

(一)加快推進天然氣基礎設施建設。按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網基礎設施，加快建設儲氣調峰設施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應。

1.積極開拓氣源。積極爭取中石化、中石油等氣源企業(yè)增加對我省氣源保障供應，保持氣價相對穩(wěn)定。推進中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設。抓住當前國際市場天然氣價格較低時機，支持省內企業(yè)在國際市場購買LNG資源，并簽署長期供應協(xié)議。加快推進青島LNG二期擴建和煙臺西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站建設，積極引進海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達350億立方米以上，海上LNG接卸能力達1500萬噸。

2.完善燃氣管網設施。統(tǒng)籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進一步完善省域天然氣輸配管網，構建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環(huán)網”的天然氣輸送網絡。加快建設泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青復線臨淄聯(lián)絡線等縣(市、區(qū))供氣支線，著力推進山東管網北干線、西干線、南干線和東干線規(guī)劃建設，努力形成省域天然氣骨干大環(huán)網，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，增強資源調配能力，保障供氣安全。在實現(xiàn)天然氣管網“縣縣通”的基礎上，結合各地天然氣資源供應情況，有序推進天然氣管網和LNG供氣向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善燃氣公共服務體系。到2022年，有條件的地方實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

3.加快建設儲氣調峰設施。聚焦全省儲氣調峰能力嚴重不足的突出短板，采取集中規(guī)劃建設為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調峰設施。結合我省油氣田開發(fā)情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開展地下儲氣庫建設，重點推進利用中石化勝利油田商河縣境內商河油田和玉皇廟油田建設儲氣庫可行性研究;加強與周邊省份儲氣庫建設合作，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應急儲備調峰能力。結合沿海LNG接收站建設，適度集中規(guī)劃建設大型LNG儲罐，形成省級應急儲備能力。各地要結合用氣特點和需求，采用相對集中方式，合理規(guī)劃布局，加快推進城市應急調峰儲罐、LNG調峰站等規(guī)劃建設，分類落實地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、不可中斷大用戶的義務。到2020年，在確保完成國家規(guī)定的保障本行政區(qū)平均3天用氣量的應急儲氣能力基礎上，7個通道城市和青島市力爭形成不低于本地區(qū)平均7天用氣量的應急儲氣能力，其他9市力爭形成不低于平均5天用氣量的應急儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。

(二)加快推進電力基礎設施建設。

1.優(yōu)化電力供應體系。實施煤電結構優(yōu)化提升工程，在加快關停淘汰落后煤電機組、保證環(huán)境容量的基礎上，按照國家規(guī)劃和建設方案要求，把握節(jié)奏，有序推進已納入國家規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產項目建設，優(yōu)化煤電發(fā)展結構、提升民生供暖能力。安全高效發(fā)展核電，建成海陽、榮成兩大核電基地，適時啟動第三廠址開發(fā)，打造成重要的電力供應來源;大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電和生物質能發(fā)電，加快提高新能源電力供應能力。到2022年，省內電力裝機達到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右;可再生能源發(fā)電達到4400萬千瓦左右，占全省電力裝機比重達到30%左右。

2.加快電網建設改造。強化500千伏省域主網架，優(yōu)化變電站布局，完善負荷中心環(huán)網，加強輸電通道間銜接，滿足省外來電、核電等電源送出和區(qū)域負荷增長需要。完善220千伏市域主網架，強化相鄰供電區(qū)和500千伏變電站間銜接，更好地服務可再生能源送出和清潔取暖電網工程建設。結合全省配電網“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新一輪農網改造升級工程，有效利用中央預算內投資、電網企業(yè)資金等資金渠道，加快實施新型城鎮(zhèn)化配電網示范區(qū)、老舊小區(qū)“一戶一表”改造、中心村電網“村村改”和貧困村農網改造全覆蓋等重點工程，顯著提高鄉(xiāng)村配電網供電保障能力和質量，滿足電取暖設施運行對配套電網的需求。堅持近遠結合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，有效緩解暑期、采暖季等季節(jié)性負荷突增引起的供電問題。加快推進電力體制改革，擴大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規(guī)劃實施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。

3.推動“外電入魯”戰(zhàn)略實施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎上，積極做好與送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網建設，增強特高壓電網安全穩(wěn)定運行能力。著眼未來山東電力發(fā)展和壓減煤炭實際需要，研究論證通過特高壓通道引進西南地區(qū)水電的可行性和技術方案，爭取增加清潔水電送至山東的新通道。規(guī)劃到2022年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達到30%左右。

(三)加快推進熱力管網設施改造建設。

1.優(yōu)化改造既有供熱管網。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網規(guī)劃建設，按照“熱源互備、熱網互聯(lián)互通”的原則，對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)要加快供熱管網的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網、聯(lián)網運行，充分發(fā)揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續(xù)加大老舊一、二級管網改造及熱力站、室內采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)熱損失和事故率。一、二級供熱管網新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋敷設技術。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網，對已經建有綜合管廊的地段，應將供熱管網納入綜合管廊。

2.加快供熱管網配套建設。加快在建和新建燃煤燃氣熱電聯(lián)產熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網建設，實現(xiàn)熱源與管網配套銜接，充分發(fā)揮管網供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網規(guī)劃建設，推進供熱管網替代區(qū)域內落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發(fā)展中長遠距離供熱。加快集中供熱管網向城鄉(xiāng)結合部、周邊城鎮(zhèn)及農村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。

3.推動供熱管網系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側運行優(yōu)化、熱網自動控制系統(tǒng)、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節(jié)能技術措施。通過增設必備的調節(jié)控制設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調節(jié)、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯(lián)網平臺的優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預測的動態(tài)調控，推進供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。

(四)著力提升采暖建筑節(jié)能水平。

1.新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑標準。健全完善建筑節(jié)能全過程閉合管理機制，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，強化規(guī)劃、設計、圖審、施工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保標準執(zhí)行率及工程質量。積極開展被動式超低能耗建筑示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設。

2.提升既有建筑的節(jié)能水平。在條件適宜的地區(qū)推行政府引導、企業(yè)為主、居民參與的節(jié)能改造模式，指導具備條件的地區(qū)，因地制宜按照建筑節(jié)能改造標準實施改造。將城市建筑節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化工作相結合，在棚戶區(qū)和城中村改造、“三供一業(yè)”分離移交家屬區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進建筑節(jié)能改造。加快公共建筑節(jié)能改造工作，重點針對醫(yī)院、學校等公共服務設施，進一步健全和完善公共建筑能耗審計和能耗信息公示制度。鼓勵農村按照節(jié)能標準建設或節(jié)能保溫改造，提升圍護結構保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。

3.推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱熱計量。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱計量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實施供熱計量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計量節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。

五、培育壯大清潔取暖產業(yè)

抓住國家實施北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省推進新舊動能轉換重大工程的雙重機遇，立足自身優(yōu)勢，聚焦重點領域、重點企業(yè)和重點區(qū)域，集中開展重大技術攻關和推廣應用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經濟增長和產業(yè)升級新引擎，為清潔取暖發(fā)展提供有力的科技裝備支撐。

(一)明確發(fā)展重點。

1.燃氣裝備。進一步完善天然氣裝備產業(yè)鏈，重點發(fā)展天然氣勘探開采裝備、非常規(guī)油氣開采設備、油氣工業(yè)環(huán)保設備及終端燃氣取暖設備等高端新產品的研發(fā)和產業(yè)化進展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批具有國際影響力和競爭力的油氣勘探、鉆采裝備企業(yè)。在原有燃氣設備產業(yè)基礎上，通過引進、消化、吸收國內外核心關鍵技術，積極培育壯大中小型燃氣輪機、LNG裝備制造、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等燃氣裝備研發(fā)制造企業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展層次，大力推動品牌化戰(zhàn)略發(fā)展。借鑒國外油氣裝備制造業(yè)的發(fā)展經驗，改變只生產銷售產品的傳統(tǒng)業(yè)務模式，大力發(fā)展產品研發(fā)、制造、銷售、服務綜合一體化業(yè)務，拓寬業(yè)務領域，提升行業(yè)競爭力。

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2.輸變電裝備。以山東電工電氣、泰開集團、特變電工、山東達馳等企業(yè)為主體，抓住國家鼓勵發(fā)展超高壓、特高壓、智能電網和煤改電等重大機遇，加快特高壓及超高壓輸變電設備、智能變電站成套裝備、智能配電網成套設備、用戶端智能化成套裝備和能源互聯(lián)網核心裝備等相關產業(yè)發(fā)展，建設全國高端智能輸變電裝備生產基地。進一步支持中小型企業(yè)技術創(chuàng)新，在強弱電控制設備、自動控制裝置等低壓電器設備領域取得技術突破，加大在線檢測、智能分析等技術在設備制造中的應用。引進一批行業(yè)領先的智能電網企業(yè)，深化與本省企業(yè)合作，在數(shù)字化變電站、智能配電網設備、電網智能調控等智能輸變電領域實現(xiàn)技術創(chuàng)新，提升我省電力裝備企業(yè)的整體競爭力。

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3.熱泵產業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展淺層土壤源、海水源熱泵，大力發(fā)展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風機，積極發(fā)展污水源熱泵、吸收式熱泵，進一步提升熱泵產業(yè)層次和規(guī)模，形成從主機制造、零部件制造、關鍵設備配套、技術服務等完整產業(yè)鏈，打造青島、煙臺、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產業(yè)集群，進一步鞏固我省在全國熱泵強省產業(yè)地位。以“中國制造2025”“互聯(lián)網+工業(yè)”為依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯(lián)工廠建設新模式，積極推動“互聯(lián)網+智慧工廠”“互聯(lián)網+智能制造”建設，促進熱泵產業(yè)智慧化生產。

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4.太陽能集熱產業(yè)。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮力諾、桑樂等企業(yè)的引領作用，提升太陽能光熱利用水平和產品的知名度。開展“太陽能+”清潔取暖技術系統(tǒng)研究與工程推廣應用，積極促進太陽能與其他能源融合發(fā)展，提升產業(yè)智慧化水平和轉換效率，進一步鞏固和提升我省太陽能集熱產業(yè)在全國的龍頭地位。

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5.儲能產業(yè)。瞄準未來能源發(fā)展趨勢和煤改電工作需要，依托現(xiàn)有基礎，加快技術研發(fā)創(chuàng)新，培育和壯大一批具有產業(yè)化潛力的儲能技術和裝備企業(yè)。針對不同應用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化運行，重點推進壓縮空氣儲能系統(tǒng)、鋰離子電池儲能系統(tǒng)、石墨烯儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發(fā)電的超級電容電能質量調節(jié)系統(tǒng)等。

(二)強化技術研發(fā)。

1.加快關鍵核心技術研發(fā)。跟蹤清潔取暖技術發(fā)展方向，堅持問題導向，瞄準制約清潔取暖發(fā)展的關鍵性前沿性技術，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合高校、科研單位開展技術創(chuàng)新，力爭在天然氣水合物等非常規(guī)油氣開發(fā)、相變儲能和化學儲能等各類儲能、生物質能海洋能地熱能利用、現(xiàn)代智能電網等關鍵技術上取得突破。根據(jù)清潔取暖技術需要，重點集中攻關干熱巖開發(fā)、高效熱泵、低氮天然氣取暖設施、煤炭清潔高效利用、太陽能取暖設施等關鍵設備，推動清潔取暖材料裝備升級。

2.搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞關鍵領域，搭建創(chuàng)新載體，以國家和省級重點實驗室、地方聯(lián)合工程實驗室和企業(yè)技術平臺為依托，建設一批有影響力的清潔取暖技術研發(fā)基地，加大科研力量和經費投入，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)參與新舊動能轉換重大工程和清潔取暖工程，聯(lián)合科研院所和高等院校組建一批產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術標準、關鍵技術、專利保護、成果孵化轉化等方面開展廣泛合作，推動清潔取暖技術和裝備制造產業(yè)化。鼓勵國內外科技企業(yè)、科研機構在山東省設立清潔取暖產業(yè)技術研發(fā)機構，開發(fā)先進技術和產品。

3.提高“兩化”融合發(fā)展。順應產業(yè)融合發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網+”為基礎，引導清潔取暖制造企業(yè)向智能化、服務化制造轉型升級。加快推動現(xiàn)代信息技術與清潔取暖產業(yè)融合發(fā)展，提升燃氣應用設備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設施等重點領域自動化、信息化水平。組織實施智能工廠、智能取暖小區(qū)建設示范工程，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展新型智能取暖裝備、取暖產品和取暖服務。支持企業(yè)利用互聯(lián)網對接用戶個性化需求。實施智慧節(jié)能工程，鼓勵企業(yè)建立全產業(yè)鏈產品追溯系統(tǒng)，推廣全信息化智能管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，整合產品全生命周期，開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程化優(yōu)化等在線增值服務，擴展產品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”的轉型升級。

(三)創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。

1.創(chuàng)新經營模式。打破現(xiàn)有集中供暖特許經營發(fā)展模式，在清潔取暖領域積極引入合同能源管理、設備租賃、以租代建等新型經營模式。強調市場引領，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關企業(yè)結合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務，采用合同能源管理(EMC)、工程總包(EPC)、政府和社會資本合作(PPP)、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導社會共同參與實施清潔取暖項目的市場化建設運營，保障合理投資收益，帶動產品升級和相關產業(yè)發(fā)展。

2.提供多元化綜合能源服務。結合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地熱能、工業(yè)余熱、太陽能、多能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政府有關部門采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導有關企業(yè)和社會資本積極參與清潔取暖工程，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔取暖工程(項目)解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。

六、強化安全應急體系建設

(一)健全清潔取暖安全責任體系。按照“安全第一、預防為主、責任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責任體系。落實政府屬地管理責任，各市、縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)內的清潔取暖安全生產負責，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質量監(jiān)管、維護維修等各類規(guī)章制度，細化分解任務目標，層層壓實工作責任，切實將清潔取暖安全生產各項任務目標落到實處。落實清潔供暖企業(yè)安全生產主體責任，推動企業(yè)依法依規(guī)設置安全生產管理機構，健全安全生產管理制度，加強安全生產標準化建設和風險管理。強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，各級行業(yè)安全主管部門要認真履職盡責，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實做好清潔取暖安全生產監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導督促企業(yè)做好整改落實。

(二)完善清潔取暖標準規(guī)范。針對清潔取暖特別是農村地區(qū)清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制相關的規(guī)劃設計、設備產品、工程施工及運行規(guī)程等標準規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的清潔取暖標準規(guī)范體系，促進清潔取暖產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，指導清潔取暖工程安全有序組織實施。建立健全清潔取暖技術和標準體系實施推進機制，加大標準化試點示范力度，強化對標準體系實施的監(jiān)督檢查，完善實施評價機制，確保清潔取暖標準體系和相關規(guī)范制度執(zhí)行到位。

(三)強化清潔取暖工程質量管理。做好質量管理與控制，完善質量管理體系。各市、縣(市、區(qū))政府應建立嚴格規(guī)范的清潔取暖材料、設備、產品、施工等準入目錄、施工及驗收標準要求，加大清潔取暖工程質量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目規(guī)劃、設計、建設、驗收及運營等全過程、無縫隙監(jiān)管。嚴格按照國家及省工程建設基本程序，實行工程質量責任制度、項目法人責任制度、招標投標制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，確保工程質量。完善質量管理制度體系，約定各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務，制定工程質量管理實施細則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產品質量、施工質量，建設放心工程和群眾滿意工程。各市、縣(市、區(qū))政府要建立與本地需求相適應的燃氣計量、熱計量等裝置計量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。

(四)完善清潔取暖安全應急機制。按照“上下聯(lián)動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應急保障體系，明確地方政府、部門和企業(yè)職責分工，加強組織領導，建立溝通協(xié)同體制，強化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應保障不足等突出問題，各市、縣(市、區(qū))政府應制定切實可行的應急處置預案，強化對煤電油氣運分析監(jiān)測，組織實施好預案演練，提高應急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實好調峰生產、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。

(五)強化安全宣傳教育。各級政府和企業(yè)應結合職責分工，通過采取電視、廣播、網絡、手機短信、微信、發(fā)放(粘貼)宣傳單和進村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的生命健康和財產安全。強化相關從業(yè)人員安全教育和技能培訓，分區(qū)劃片設置專業(yè)服務機構和專門技術人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。

七、加快推進農村地區(qū)清潔取暖工作

推動全省清潔取暖工作開展，重點和難點集中在農村地區(qū)。按照全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，堅持因地制宜、多元化推進的原則，有序推動全省農村清潔取暖工作全面開展，逐步實現(xiàn)散燒煤全部清潔替代，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領、綠色低碳、各具特色的農村清潔取暖齊魯樣板。

(一)加快集中供暖向農村地區(qū)延伸。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮我省集中供熱資源相對較好，特別是清潔熱電聯(lián)產裝機規(guī)模較大，布局較合理的優(yōu)勢，整合熱源、熱網，加快城市集中供熱管網向城中村、中心小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務。研究打破體制機制性障礙，形成具有我省農村特色的集中供暖規(guī)劃建設、運營管理、價格收費、建筑節(jié)能改造等標準體系，有效破解農村集中供暖的瓶頸制約。

(二)推進農村公共服務設施清潔取暖全覆蓋。優(yōu)先考慮農村地區(qū)公共服務設施的清潔取暖，加快推進幼兒園、中小學、衛(wèi)生院(室)、養(yǎng)老院、便民服務中心等設施清潔化取暖改造。在加快推進既有公共服務設施清潔化改造的同時，新建公共服務設施項目必須同步配套清潔取暖設施。選擇清潔取暖方式時應結合取暖建筑的總體規(guī)模、熱負荷連續(xù)性和集中程度等因素，優(yōu)先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐、地熱能等相對集中的清潔取暖方式。力爭到2018年年底，全省農村的公共建筑和農村新型社區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

(三)打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩(wěn)步有序推進美麗村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，綜合考慮建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經濟實力等因素，將清潔取暖和農村清潔炊事、熱水供應等生活設施統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類施策，發(fā)展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示范引領型村莊和特色發(fā)展型村莊，充分利用當?shù)氐漠a業(yè)基礎及特色資源優(yōu)勢等，適宜按照“整村”推進的模式加快實施清潔取暖改造，形成示范引領效應。對于改造提升型村莊，結合產業(yè)基礎薄弱、居民經濟承受能力相對較弱、空心化比較嚴重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩(wěn)步推進清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊(含黃河灘區(qū)遷建)和新型農村社區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、節(jié)約成本”的原則，將清潔取暖設施建設改造與村莊社區(qū)同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

(四)積極推進農村地區(qū)建筑節(jié)能。鼓勵村鎮(zhèn)新建公共建筑和農村新型社區(qū)采用建筑節(jié)能設計、施工，提高建筑冬季節(jié)能保溫效果。新建、改建農房充分考慮當?shù)貧夂驐l件，通過外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強農房保溫功能。推廣農房和太陽能一體化設計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結合當?shù)剞r民的生活習慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農村公共建筑和農戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進行建筑圍護結構節(jié)能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果。

(五)加大農村地區(qū)清潔取暖支持保障。將農村地區(qū)清潔取暖作為推進工作的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農村地區(qū)傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來的實惠，加快推進農村集中供熱管網、燃氣管網、配電網等基礎設施的建設改造，著力補齊基礎設施建設的短板。要加大對農村地區(qū)的財政支持力度，政府財政補貼資金重點用于農村地區(qū)，包括農村中小學、敬老院等公益性社會服務機構。完善農村地區(qū)清潔取暖管理機制，加強部門間的協(xié)調配合，切實改變農村地區(qū)取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀態(tài)，保障農村取暖科學有序發(fā)展。

八、強化制度保障

(一)強化規(guī)劃引領。各市、縣(市、區(qū))政府要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進的總體原則，按照國家和省的有關要求，結合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或專項實施方案，做好與經濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學確定工作目標、實施路徑和技術方案，合理布局重大項目和重大工程。要堅持技術性和可操作的有機統(tǒng)一，根據(jù)總體工作任務和工作目標，細化具體年度工作計劃，明確推進進度和時間節(jié)點，出臺配套支持政策和措施，指導和推動城鄉(xiāng)清潔取暖發(fā)展。

(二)加大財政支持力度。經濟性是制約清潔取暖推廣應用關鍵因素之一?？紤]到實施煤改氣、煤改電、地熱能取暖(制冷)等清潔取暖的基礎設施建設和設備投入較大，運行成本較高，鼓勵有條件的地方不斷加大政府支持力度。在濟南市已納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施范圍的基礎上，積極爭取淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施范圍，獲得中央財政專項獎補資金支持;積極爭取中央預算內投資對我省儲氣調峰設施、配套電網建設改造等清潔取暖基礎設施建設項目的支持。結合中央資金，研究出臺省級清潔取暖財政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設施購置安裝、用氣(電)等給予獎補支持。各市、縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮主導作用，因地制宜通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。