山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年):2020年可再生能源取暖面積占比達(dá)40%
(三)強(qiáng)化金融支持力度。將清潔取暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持方向,延長(zhǎng)清潔取暖項(xiàng)目貸款年限,適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系,拓寬清潔取暖投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵(lì)和支持具備條件的清潔取暖企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。積極推廣以政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,吸引社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)清潔取暖工程。鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔取暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等多種債務(wù)融資工具,擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。
(四)完善價(jià)格支持政策。綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格、電力市場(chǎng)化交易等價(jià)格政策,加快推進(jìn)我省冬季清潔供暖工作。對(duì)各市、縣(市、區(qū))政府確定的煤改氣、煤改電用戶,切實(shí)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策,加強(qiáng)政策跟蹤評(píng)估,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立清潔取暖用電市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制,由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購(gòu)市場(chǎng)最低價(jià)電量,予以優(yōu)先購(gòu)電保障。支持可再生能源就近直接消納,鼓勵(lì)電蓄熱、儲(chǔ)能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)直接交易,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程,綜合考慮全省煤炭消費(fèi)總量控制、主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo),研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組價(jià)格支持政策。完善民生采暖型天然氣發(fā)電電價(jià)政策;放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)交易,與電力用戶協(xié)商確定電量和電價(jià)。加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管,對(duì)煤改電項(xiàng)目合理范圍內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資,根據(jù)國(guó)家規(guī)定納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū),由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格。科學(xué)制定天然氣輸配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則,合理核定輸配氣價(jià)格,推動(dòng)清潔取暖用天然氣有序健康發(fā)展。各市、縣(市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況,單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度,也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況,將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的,應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接,著重保障基本住房面積的采暖需求。
(五)完善土地支持政策。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項(xiàng)目,采取政府劃撥方式供地。各市、縣(市、區(qū))政府在制定年度土地利用供應(yīng)計(jì)劃時(shí),優(yōu)先保障清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,積極做好煤改氣煤改電、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作,增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。
(六)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)清潔取暖需求,結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展,及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系,完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)及項(xiàng)目后評(píng)估等方面跟蹤管理,形成完善的監(jiān)督管理和約束機(jī)制,避免造成市場(chǎng)混亂和無(wú)序發(fā)展。構(gòu)建全省清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺(tái),綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段,集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能,加強(qiáng)清潔取暖需求形勢(shì)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警,顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。
(七)推進(jìn)清潔取暖體制改革。在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上,加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制,明確落實(shí)管理和實(shí)施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場(chǎng)化和規(guī)范化發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場(chǎng)運(yùn)作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下,支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式,減少供熱中間環(huán)節(jié),降低供熱成本,提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。
(八)強(qiáng)化清潔取暖排放監(jiān)管。
1.加強(qiáng)燃煤機(jī)組(鍋爐)排放監(jiān)管。在2017年完成10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造,對(duì)不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度,2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求,同時(shí)按國(guó)家和省要求安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
2.完善天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。從設(shè)備生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提高燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物的排放環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設(shè)施,達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求,并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。
3.健全地?zé)崮芸碧介_發(fā)監(jiān)管。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過(guò)程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),確保土壤和水生態(tài)環(huán)境安全。
4.強(qiáng)化商品煤流通監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強(qiáng)商品煤監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭及銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為,嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,定期召開會(huì)議,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,研究制定重大政策措施,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)辦公室要各司其職、各負(fù)其責(zé),相互支持、密切配合,協(xié)同推進(jìn)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作機(jī)制,研究制定規(guī)劃和實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確完成時(shí)限,有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。
(二)明確責(zé)任分工。各市、縣(市、區(qū))政府作為清潔取暖工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)清潔取暖工作方案制定和任務(wù)落實(shí)。省政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工,相互配合、密切協(xié)作,共同推進(jìn)各項(xiàng)清潔取暖工作,有關(guān)職責(zé)分工按照全省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)部門職能分工方案執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式,大力宣傳清潔取暖對(duì)提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義,宣傳各種取暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施,宣傳安全用氣用電知識(shí),普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時(shí)開展示范成果展示,推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn),提高公眾對(duì)清潔取暖工作的認(rèn)知度和接受度,營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度,將清潔取暖開展情況納入對(duì)各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容,按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表?yè)P(yáng);對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的嚴(yán)格實(shí)施通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé);對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時(shí),開展對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè),進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,確保規(guī)劃實(shí)施效果。

責(zé)任編輯:售電小陳
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