(二)各部委涉及社會(huì)資本的能源政策

2015年以來，國家能源局、國家發(fā)改委等部委制定發(fā)布的涉及能源的政策中，大多提及了社會(huì)資本。宏觀層面，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本參與能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新。

表5部委涉及社會(huì)資本的能源政策

四、項(xiàng)目案例

蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

1、項(xiàng)目概況

蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項(xiàng)目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。項(xiàng)目分三期采用BOT方式建設(shè)，其中一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營期為25.5年(含建設(shè)期)，二期工程特許經(jīng)營期23年，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年，并將整體項(xiàng)目合作期延長3年，至2032年。

2、借鑒價(jià)值

本項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是圍繞城市垃圾處理的一個(gè)項(xiàng)目群。由于各個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，通過整合實(shí)施，達(dá)到了優(yōu)于各子項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(1)整合實(shí)施項(xiàng)目

垃圾處理包括多個(gè)相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)，吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為核心，將各種垃圾的集中處理，爐渣、滲濾液、飛灰等危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)節(jié)有效整合，形成了一體化的項(xiàng)目群，有效提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對不同項(xiàng)目收益的綜合平衡，達(dá)到了整體效果最優(yōu)。各種廢物在園區(qū)范圍內(nèi)均得到有效治理，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量已向園區(qū)周邊的一個(gè)用戶供熱，形成區(qū)內(nèi)資源與外界的資源整合，提高能源綜合利用程度。

各子項(xiàng)目相互耦合關(guān)系圖

(2)堅(jiān)持以人為本

積極打造花園式環(huán)境并加大環(huán)保處理設(shè)施投入，嚴(yán)防二次污染，并與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng)。在接受監(jiān)督的同時(shí)，從當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)以提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境友好性。園區(qū)建設(shè)以來，原有的臟亂差現(xiàn)象有了極大的改善，區(qū)域內(nèi)的宜居程度得到了大幅度的提高，體現(xiàn)了造福于民的宗旨。

(3)嚴(yán)密的項(xiàng)目監(jiān)督體系

項(xiàng)目建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，所在地鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長期駐廠監(jiān)管專人24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù);所有煙氣排放均已實(shí)現(xiàn)在線公眾公示;政府實(shí)時(shí)監(jiān)管，項(xiàng)目還引入第三方對環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全，如由省環(huán)境監(jiān)測站對二噁英每年共檢測四次等。

(4)各方利益統(tǒng)籌兼顧

項(xiàng)目建設(shè)本著優(yōu)化廢物綜合利用網(wǎng)絡(luò)，從廢物產(chǎn)生、收集、輸送到轉(zhuǎn)化處理各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化為目標(biāo)，制定兩個(gè)兼顧原則：從時(shí)間上，兼顧近期和遠(yuǎn)期;在空間上，兼顧當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)，以吳中區(qū)為核心，輻射范圍至蘇州大市乃至長三角地區(qū)。

五、總結(jié)

能源行業(yè)的很多項(xiàng)目具備體量大、公用性的特征，相對適合采取PPP模式，但目前來看，能源PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)相對很少，投資金額以中小型項(xiàng)目為主，落地情況相對較好略高于行業(yè)平均水平。

能源行業(yè)項(xiàng)目主要集中在垃圾發(fā)電領(lǐng)域，而分布式能源、液化天然氣(LNG)接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負(fù)荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢，是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。從政策來看，電力及新能源類項(xiàng)目、石油和天然氣類項(xiàng)目、煤炭類項(xiàng)目等領(lǐng)域是政府引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的重點(diǎn)。

山東、浙江、河南等地能源PPP項(xiàng)目較多，社會(huì)資本近期可予以關(guān)注。