地方環(huán)保承壓：綠色低碳PPP項(xiàng)目受歡迎

　　自2014年我國推動(dòng)PPP發(fā)展開始，綠色低碳項(xiàng)目就一直是寵兒，且熱度持續(xù)升溫。根據(jù)財(cái)政部公布的全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)，截至今年9月末，全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額為17.8萬億元。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量居前三位，分別為2561個(gè)、931個(gè)和481個(gè)，合計(jì)占同口徑全國總數(shù)的58.6%。

　　生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，涉及流域治理、污水處理、園林建設(shè)、生態(tài)綜合治理等，在綠色低碳項(xiàng)目中占比最大。其次，綠色低碳類項(xiàng)目還涵蓋清潔能源類項(xiàng)目，如新能源、垃圾焚燒發(fā)電、分布式能源站、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源汽車、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，公共交通、水利建設(shè)、科技、文化、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域也重點(diǎn)發(fā)展具有綠色低碳功能的PPP項(xiàng)目。

　　“在我國加大生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)能源革命的大背景下，采用PPP模式，引進(jìn)民間資本，能夠有效解決環(huán)保項(xiàng)目投融資問題、項(xiàng)目運(yùn)營管理等問題，為地方環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助力，受到了地方政府的歡迎。”東旭藍(lán)天新能源股份有限公司執(zhí)行副總裁盧召義在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　該公司今年在生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目上加快了投資步伐，目前已經(jīng)在云南、貴州、山東、吉林、山西等省份成功實(shí)施了多個(gè)PPP項(xiàng)目。“整體來看，地方政府對(duì)環(huán)境治理的需求較大，對(duì)PPP模式也較為認(rèn)可。尤其區(qū)縣一級(jí)政府，對(duì)開展PPP項(xiàng)目的積極性較高。”盧召義介紹道。

　　　政策助力：民營資本參與PPP釋放更多空間

　　恰似一枚硬幣的兩面，市場(chǎng)需求大一方面代表著項(xiàng)目多，另一方面也意味著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　PPP項(xiàng)目熱度不斷飆升，央企、國企、民營上市企業(yè)、外資企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)激烈。“多數(shù)PPP項(xiàng)目均為投資建設(shè)運(yùn)營模式運(yùn)作，為了PPP項(xiàng)目能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，政府對(duì)進(jìn)入PPP建設(shè)的企業(yè)設(shè)置了較高的要求，要求參與方既要具備一定的資本實(shí)力、融資實(shí)力，還需要具備不同專業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)及專業(yè)技術(shù)能力。”盧召義介紹。

　　其中，對(duì)PPP項(xiàng)目的融資能力極具挑戰(zhàn)性。當(dāng)前一個(gè)PPP項(xiàng)目投資金額動(dòng)輒上億元、十億元，項(xiàng)目周期動(dòng)輒十年、二十年、三十年，投入高、周期長(zhǎng)這兩大顯著特點(diǎn)，意味著PPP項(xiàng)目必須依靠項(xiàng)目貸款來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但值得注意的是，目前銀行業(yè)執(zhí)行的貸款邏輯仍然較為傳統(tǒng)，需要抵押物、增信擔(dān)保，央企、國企顯然在這些方面具有更多的優(yōu)勢(shì)。

　　綜合來看，央企、國企在政策、資金、信貸等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中屬于強(qiáng)勢(shì)一方，民營上市企業(yè)次之，非民營企業(yè)更加優(yōu)勢(shì)不足。這種現(xiàn)狀無疑背離了政府鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會(huì)資本通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初衷。

　　近日，國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就旨在糾偏、正本清源。例如，《通知》要求“PPP業(yè)務(wù)較為集中的企業(yè)應(yīng)編制PPP業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃”，“由集團(tuán)總部（含整體上市的上市公司總部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)”，并“嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資”，意在杜絕央企盲目投資PPP項(xiàng)目。

　　明確“投資回報(bào)率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本，嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目”、“納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率”、“資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目”，意在規(guī)范市場(chǎng)上不計(jì)成本、不看回報(bào)等不理性行為。

　　“嚴(yán)厲杜絕盲目決策，堅(jiān)決遏制短期行為”，“對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度”，意在防止為謀求業(yè)績(jī)而投資PPP項(xiàng)目的行為，督促企業(yè)在投資決策時(shí)秉承謹(jǐn)慎原則。

　　盧召義認(rèn)為，《通知》準(zhǔn)確抓住了當(dāng)前PPP推進(jìn)過程中暴露出的焦點(diǎn)問題，及時(shí)糾正，正中靶心，引導(dǎo)PPP模式回歸政策初衷，給民營企業(yè)和民營資本創(chuàng)造更多的空間。

　　有所為有所不為：PPP行業(yè)健康發(fā)展需共同守護(hù)

　　民營企業(yè)參與PPP或?qū)⒂瓉睃S金發(fā)展機(jī)遇期。12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境、分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)等十個(gè)方面鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，要求不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目；不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民資開放。條條規(guī)定，均在為民間資本參與PPP掃清障礙。

　　與此同時(shí)，對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范程度也在收緊。11月末，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》明確提出新項(xiàng)目入庫和已入庫項(xiàng)目清理的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于具有“不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制、未按規(guī)定開展‘兩個(gè)論證’、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開”等特征的項(xiàng)目,將采取嚴(yán)格手段進(jìn)行核查和清理。目前，各省份均開展了自查自檢，已有部分不合規(guī)項(xiàng)目被移除項(xiàng)目庫。

　　“近期出臺(tái)的幾項(xiàng)政策，為民營企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目、對(duì)PPP的持久健康發(fā)展都具有重要意義。民營企業(yè)在投資PPP項(xiàng)目過程中，也應(yīng)有所為有所不為，共同守護(hù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”盧召義表示，第一，投資PPP項(xiàng)目是對(duì)企業(yè)綜合能力的考驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)組建一支專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，立足實(shí)際，充分論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)損害的是行業(yè)整體利益，呼吁行業(yè)開展良性競(jìng)爭(zhēng)，抵制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　另外，值得警惕的是，目前由于一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的政策解讀不夠徹底，對(duì)項(xiàng)目融資等問題研究不夠透徹，在一定程度上給地方政府產(chǎn)生了誤導(dǎo)，導(dǎo)致有些地方政府的訴求與市場(chǎng)實(shí)際情況出現(xiàn)錯(cuò)位。“理性而言，PPP模式在我國誕生時(shí)間尚短，發(fā)展還需要一段過程。相信隨著參與各方越來越理性，市場(chǎng)規(guī)則越理越清晰，PPP市場(chǎng)也將健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來。”盧召義總結(jié)道。