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清潔取暖不是一刀切財政補貼、價格政策只是“藥引子”

2018-01-25 10:05:34 每日經濟新聞　點擊量：評論 (0)

取暖季以來，作為推進清潔取暖的重要一環，煤改氣加速推進。快速增長的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發關注。1月24日，國家能源局電

取暖季以來，作為推進清潔取暖的重要一環，“煤改氣”加速推進。快速增長的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發關注。

1月24日，國家能源局電力司副巡視員郭偉在新聞發布會上表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。

在備受關注的清潔供暖成本方面，郭偉表示，完全指望財政補貼將無法做好清潔取暖，各地方必須根據實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

清潔取暖需突出“宜”字

國家發改委數據顯示，由于北方地區冬季采暖帶動消費激增，導致用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高，季節峰谷差很大。

在此情況下，一些天然氣保供應措施也相繼出臺。例如，千方百計挖潛增加產量;進一步落實LNG現貨采購;有序開展資源互濟、實現“南氣北調”;充分挖掘能源品種替代潛力;充分發揮儲備天然氣調節作用;發揮非居民大用戶的調峰作用等。

一些企業也加快天然氣產業布局。1月23日，《每日經濟新聞》記者從中廣核2018年度新聞發布會上獲悉，中廣核節能公司為煤改氣工業用戶供氣超過300家，為煤改氣商業用戶供氣超過500家，民用客戶超過3萬戶，預計2018年供氣量將超過5億方。

盡管天然氣保供力度在加強，但金聯創分析師苗瑩瑩對《每日經濟新聞》記者表示，國內天然氣基礎設施(包括天然氣管道、接收站、儲氣庫等)的建設仍需要一段時間，未來兩到三年內，冬季“氣緊”可能一直延續。

這也意味著，在推進清潔供暖方面，需要整個清潔供暖體系更加全面的升級，其他清潔能源也需發揮重要作用。

2017年12月，國家發改委等10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017~2021年)》(以下簡稱“規劃”)。其中就明確表示，部分地區將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，規劃還提出，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”

郭偉也表示，清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

實際上，近期國家發改委、能源局、環保部等部委也陸續發布了眾多政策文件，以更好地在“宜”字上推進清潔供暖。

例如，2017年12月4日，國家能源局發布《關于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，提出在供暖存在缺口地區，可使用燃煤熱電聯產項目。

2018年1月8日，國家發改委、國土資源部等6部委發布《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》，提出因地制宜加快推進淺層地熱能開發利用，推進北方采暖地區居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區域供熱(冷)能源利用效率和清潔化水平。

需完善峰谷價格機制

推進清潔取暖，成本也是被關注的問題之一。

郭偉表示，清潔取暖確實有成本，對此，規劃提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現有可再生能源發展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創新體制機制，引導企業和社會加大資金投入。

“這當中我想強調，要嚴格甄別，就是對技術方案、生態保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。”郭偉說。

此外，老百姓是否有動力使用也是推進清潔取暖的關鍵。一位電力行業人士對《每日經濟新聞》記者直言，成本不高，老百姓負擔得起，才會有動力，否則，老百姓只會用自己能接受的辦法。價格機制和補貼設計絕對是影響居民采用清潔取暖的最核心問題。

不過，郭偉指出，完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創新，根據實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

郭偉認為，要在價格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價格機制，居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。

“當然我們也看到，在多數北方地區，如果只是通過財政補貼、行政降價完全覆蓋清潔取暖也不現實。”郭偉說。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對《每日經濟新聞》記者表示，北京環境治理壓力較大，“煤改電”補貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因為很多地方都沒有這么大的財政支撐能力。所以，補貼并非適用于每個地方，不具有持續性。最根本的辦法還是要拉大峰谷電價差距，進一步降低谷電價格，以降低居民用電成本。

“煤改電”價格方面，2017年9月，國家發改委印發的《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》中提出，適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。

郭偉表示，從本質上來看，清潔取暖的內在動力，是政策引導下取暖領域的供給側結構性改革。政府運用財政、價格政策作為“藥引子”，建立良性市場環境，保障基本民生需求，落實重點環保任務;企業發揮各自專業優勢，發現市場優化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質量;用戶建立綠色節約的現代化用能習慣，真正實現“企業為主、政府推動、居民可承受”。