3月6日，在十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任何立峰就前一段時(shí)間引起廣泛關(guān)注的天然氣“氣荒”問題回答了記者提問。

“在一些地方特別是在中國北方的一些地區(qū)，一度出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。”何立峰表示，“我們可以比較有把握地說，這個(gè)冬季采暖季我們是有驚無險(xiǎn)，在各方面共同努力下平穩(wěn)地完成了保供保暖工作。”

引起供應(yīng)緊張的主要原因并非是生產(chǎn)和進(jìn)口上出現(xiàn)的問題，而是去年天然氣消費(fèi)量的爆發(fā)式增長。

據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2017年天然氣消費(fèi)量2373億立方米，同比增長15.3%，是2016年同期增量的兩倍還多。而仔細(xì)觀察月度天然氣消費(fèi)量不難發(fā)現(xiàn)，從夏季開始，這一消費(fèi)增幅就已經(jīng)顯現(xiàn)。

天然氣消費(fèi)量的增加，一方面來自于持續(xù)復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面則來自于國家對(duì)于“煤改氣”的持續(xù)推進(jìn)。在近年來大面積使用天然氣替代煤炭作為一次消費(fèi)能源的情況下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加安全，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

政府工作報(bào)告顯示，五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

但是，成果斐然的“煤改氣”在推進(jìn)的過程中，仍存在諸多問題。因基礎(chǔ)設(shè)施不足、體制機(jī)制尚未理順，制約了中國天然氣市場(chǎng)，也制約了中國進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的空間。

持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”

盡管在“煤改氣”工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)了局部天然氣供應(yīng)緊張的問題，但記者采訪的多位專家均表示，相關(guān)工作將會(huì)在未來幾年持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)，政府也將會(huì)采取各種辦法確保供氣安全。

仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，2017年出現(xiàn)的局部工期緊張問題的主要原因，一方面來自于前期籌備時(shí)對(duì)于冬季天然氣需求的估計(jì)出現(xiàn)偏差，另一方面則來自于基礎(chǔ)設(shè)施(管道、儲(chǔ)氣和接收站等)的建設(shè)不足。

據(jù)本報(bào)記者獨(dú)家獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，在今冬天然氣供需矛盾最為緊張的河北省，冬季開始前預(yù)計(jì)共需65億立方米天然氣，這一估計(jì)建立在“煤改氣”工作的原本計(jì)劃：居民180萬戶，鍋爐4500蒸噸。

然而，據(jù)記者與河北省發(fā)改委和中石油方面求證，實(shí)際情況是，居民煤改氣預(yù)計(jì)完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。超過預(yù)計(jì)的改造帶來了巨大的需求量增加，僅河北一省冬季就增加了17億立方米的天然氣需求。

突增的用氣需求考驗(yàn)著儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，但中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。首先就在于儲(chǔ)氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。何立峰就表示，中國目前做得最好的是上海，已到15天左右的供氣水平，接下來就需要總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)。

“上海最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，就是供氣方式的多元化，提供了非常大的儲(chǔ)存空間。”天然氣行業(yè)專家楊建紅告訴記者，“西氣東輸、川氣東送、海上平臺(tái)氣以及LNG接收站，多元的供氣和管道保證了用氣的安全，這點(diǎn)值得許多地區(qū)借鑒。”此外何立峰表示，將穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。

上下游深化改革

從宏觀層面看，煤改氣的推進(jìn)帶來的直接影響，就是中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。在其影響下，天然氣在去年占到中國一次能源消費(fèi)的7.06%，相較前年同期上升超過0.6個(gè)百分點(diǎn)。

解決煤改氣工作中出現(xiàn)的問題，除了采取針對(duì)其本身的措施之外，天然氣行業(yè)上下游均需要不斷持續(xù)深化改革。

上游方面，楊建紅就告訴記者，去年國內(nèi)的天然氣增產(chǎn)，已經(jīng)做到了史無前例的水平。據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2017年全年供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數(shù)量等方面，都是建國以來首次。

作為一個(gè)天然氣資源并不富集的國家，增加天然氣供應(yīng)量有兩個(gè)途徑，一方面是深挖國內(nèi)的供應(yīng)潛力。何立峰表示，要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開采、頁巖氣的開采，包括煤制氣的深入研究，要適時(shí)加以推進(jìn)，保證天然氣的產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升。

另一方面，就是擴(kuò)大進(jìn)口渠道，多元化鞏固天然氣進(jìn)口。“我們要加強(qiáng)和周邊國家，包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，滿足群眾需求。”何立峰說。

而從下游來看，天然氣銷售市場(chǎng)的改革也將在2018年加速進(jìn)行。“包括價(jià)格改革，當(dāng)前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇比較恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)，包括壓實(shí)地方責(zé)任。”他說。

同時(shí)，建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來完成，1億方左右壓實(shí)到地方的責(zé)任，確保緊急情況下的供應(yīng)安全。

多元化的市場(chǎng)主體

承擔(dān)著改善空氣質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等多重任務(wù)的“煤改氣”工作，或?qū)⒃谖磥韼啄晏魟?dòng)一個(gè)巨大的、多元化的能源市場(chǎng)投資。

5日的政府工作報(bào)告要求落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

實(shí)際上，2017年，政府已經(jīng)開始探索在上游和下游放開民營資本進(jìn)入，上游方面，尤其是探礦權(quán)的一系列改革制度，為民營資本進(jìn)入鋪平了道路。2017年中，貴州一頁巖氣開采區(qū)塊成功進(jìn)行拍賣，新疆多個(gè)油氣區(qū)塊放開民營資本進(jìn)行競(jìng)拍。2018年，類似的探索或?qū)⒏宇l繁。

下游方面，上海石油天然氣交易中心2017年下半年成功進(jìn)行了管道氣現(xiàn)貨拍賣，為市場(chǎng)供應(yīng)提供了多樣的選擇，也理順了價(jià)格形成的機(jī)制。

“天然氣市場(chǎng)需要多元化的主體參與、建設(shè)，而2017年這一市場(chǎng)的火爆，在一定程度上也證明了它所具備的市場(chǎng)潛力，相信2018年會(huì)有更多人有興趣加入進(jìn)來，進(jìn)行投資。”一位市場(chǎng)人士告訴記者。