8月14日，為有力有序有效推進防范化解煤電產能過剩風險工作，國家發改委、工信部、財政部等16部門聯合印發了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。

政策措施方面，《意見》提出要積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格;支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

海通證券一位分析師昨日表示，16部門聯合印發文件支持煤電供給側結構性改革，體現出國家重視、鼓勵大型發電企業的重組整合，煤電產業鏈協同，整合煤電資源，穩定煤炭價格，或加快煤電重組。在國家大力推動央企整合、煤電聯營的情況下，國電集團與中國神華集團的合并或已是大概率事件，煤電聯營將會是未來煤電行業整合的基本方略，推測未來或將以神華和中煤兩大煤炭集團為基礎，重組5大電力公司，最終有望形成兩個大型煤電合營綜合公用事業公司。

開源證券一位分析師昨日指出，國家解決煤炭去產能是統籌考慮的，是要同時結合電力產業協同發展的。2017上半年屢屢出現煤電矛盾，目前來看國家的一條主要策略是整合煤電資源，通過煤電聯動節約成本，降低同質化競爭，既解決煤電去產能問題，又解決火電等企業巨額虧損，達到優勢互補的目的。因此可以說煤電聯營是未來的明顯趨勢。因此，五大發電集團會成為未來“合并”的主戰場，再加上大型的煤企，未來煤電的強強結合，以及電力企業上下游的兼并重組都會是“好戲在后頭”。

此外，《意見》提出實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目，一律不得通過貸款、發債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。

華安證券首席宏觀分析師徐陽昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，差別化的金融政策其實就是對行業內效率不同的企業配置資源的手段。通過對行業內優質企業進行金融支持，同時限制低效企業的資金配給，可以有效實現行業內產業的調整和升級。

天風證券煤炭行業分析師彭鑫8月14日在接受《證券日報》記者采訪時表示，金融是產業發展的關鍵一環，實施差別化金融政策有助于發揮金融引導作用，助推去產能工作的深入開展。化解過剩產能不可避免地會造成一部分職工下崗，必須配套相應的金融貸款支持，將支持“去產能”與防范化解風險相結合，有利于實現積極穩妥的化解過剩產能。而在“去產能”的過程中強調和完善“差異化”，以市場機制、經濟手段倒逼過剩產能的退出，體現了我國去產能過程中多種機制的綜合利用，這對去產能的穩步推進也是一種保障。