近日16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》正式對外公布，凸顯了煤電去產(chǎn)能任務(wù)的急迫性和艱巨性。專家呼吁進(jìn)一步推進(jìn)煤電去補(bǔ)貼政策，加速降低產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

華北電力大學(xué)、中國電力圓桌項(xiàng)目近日在京舉辦了“十六部委煤電去產(chǎn)能政策落地座談會”，華北電力大學(xué)教授袁家海在會上發(fā)布了《發(fā)電計(jì)劃放開、煤電去補(bǔ)貼與擱淺資產(chǎn)處置》(以下簡稱“報告”)，探討和量化分析了發(fā)電計(jì)劃放開對煤電去補(bǔ)貼的影響，同時就加快煤電去產(chǎn)能提出了建議。

國家能源局局長努爾•白克力此前曾表示，當(dāng)前防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險刻不容緩，煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展勢在必行。正是基于此，國家先后出臺多項(xiàng)政策措施。2017年4月《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》正式下發(fā)，明確了發(fā)用電計(jì)劃放開的推進(jìn)路線圖。近日16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，進(jìn)一步提出了化解煤電產(chǎn)能過剩、支持煤電整合等政策。

“煤電在我國能源系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，發(fā)電計(jì)劃放開、煤電去產(chǎn)能都必然會對煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”袁家海說，長期以來，計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來了一系列顯性或隱性補(bǔ)貼，這不同于一般意義上的化石能源補(bǔ)貼，是現(xiàn)行體制給燃煤發(fā)電提供的“制度性”保護(hù)。

報告中的數(shù)據(jù)顯示，2016年，燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中，環(huán)保電價補(bǔ)貼1194億元，對可再生能源的擠壓補(bǔ)貼171億元，價格保護(hù)補(bǔ)貼1692億元。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開，煤電補(bǔ)貼將大幅削減至264億-302億元。計(jì)劃保護(hù)掩蓋了過剩煤電的資產(chǎn)擱淺問題。隨著市場放開，補(bǔ)貼逐漸取消，資產(chǎn)擱淺問題會逐步凸顯。

袁家海表示，發(fā)電計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來的補(bǔ)貼，短期看對煤電企業(yè)有利，但從能源轉(zhuǎn)型的大方向來看則不利于電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高額補(bǔ)貼加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。在可再生能源基金缺口較大的情況下，煤電卻能享受高額補(bǔ)貼，其助推的煤電投資沖動與中國能源轉(zhuǎn)型方向背道而馳。16部委煤電去產(chǎn)能政策正是在這樣的背景下出臺的，有助于為正在啟動的電力市場培育有序的競爭環(huán)境。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開，失去了計(jì)劃保護(hù)的煤電在市場環(huán)境下競爭力將會降低，有利于推動可再生能源發(fā)展和電力低碳轉(zhuǎn)型。

報告建議，科學(xué)把握發(fā)電計(jì)劃放開下的煤電去補(bǔ)貼節(jié)奏。針對發(fā)電計(jì)劃的電量和價格補(bǔ)貼，建議政府把握發(fā)電計(jì)劃放開的進(jìn)度，既要關(guān)注發(fā)電計(jì)劃放開所釋放的改革紅利，也要關(guān)注煤電企業(yè)的承受能力，在二者之間適當(dāng)平衡。另外，鑒于國務(wù)院近期明確要求逐步降低環(huán)保電價，國家應(yīng)盡快明確環(huán)保電價降低和最終退出的時間表。