5月29日，山東省人民政府公布，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署和中央第三環(huán)境保護(hù)督察組《山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究問題清單》，堅(jiān)決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特制定《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(下稱“《整改方案》”)。

《整改方案》同時(shí)附上詳細(xì)的《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督查反饋意見問題整改措施清單》(下稱“《措施清單》”)，該《措施清單》共涉及59項(xiàng)具體問題。澎湃新聞從中發(fā)現(xiàn)，作為全國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)第一大省，山東省制定的這份《措施清單》中“電解鋁”出現(xiàn)次數(shù)達(dá)39次，涉及地區(qū)主要為濱州市和聊城市。

其中，全球最大電解鋁供應(yīng)商、中國(guó)電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“山東魏橋”)在2017年曾因電解鋁產(chǎn)能違規(guī)、煤電機(jī)組違規(guī)等事件在行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨震。此番，山東魏橋仍是《措施清單》中的重點(diǎn)整改企業(yè)。

山東魏橋主要涉及違規(guī)建設(shè)電解鋁產(chǎn)能268萬噸、違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組，以及將超過15萬噸的危險(xiǎn)廢物非法填埋在赤泥堆廠中。

《措施清單》中提到，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，國(guó)家發(fā)改革委等4部委核定魏橋集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能268萬噸。2017年9月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)魏橋集團(tuán)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，核定魏橋集團(tuán)關(guān)停電解鋁產(chǎn)能269.2萬噸，其中違規(guī)產(chǎn)能268萬噸，多關(guān)停1.2萬噸。

為此事件，濱州市對(duì)違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目涉及的28人進(jìn)行了處理，其中正縣級(jí)干部5人、副縣級(jí)干部9人、科級(jí)干部14人。

值得注意的是，不僅山東魏橋，整個(gè)濱州市違規(guī)推進(jìn)電解鋁項(xiàng)目建設(shè)方面問題也十分突出。

《措施清單》中提到，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)禁建設(shè)電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，但2014年濱州市向省發(fā)改委等部門上報(bào)電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項(xiàng)目自查情況報(bào)告中，將6個(gè)電解鋁在建項(xiàng)目虛報(bào)為建成項(xiàng)目，并為當(dāng)時(shí)尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能出具環(huán)保設(shè)施配套、污染物達(dá)標(biāo)排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報(bào)其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能。截至督察時(shí)，上述529萬噸違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

不過，除提到山東魏橋違規(guī)建設(shè)268萬噸之外，濱州市剩下的261萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能未明確提到涉事企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞表示，“魏橋電解鋁對(duì)濱州來說幾乎是全部，具體違規(guī)產(chǎn)能涉及的企業(yè)應(yīng)該詳細(xì)公布。”

督察還發(fā)現(xiàn)，2013年以來，山東魏橋違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。由于大量自備燃煤電站建成投運(yùn)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，濱州、聊城2016年煤炭消費(fèi)總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。

整改措施則為，山東魏橋違規(guī)建設(shè)的12臺(tái)機(jī)組，在建的一律停建，建成未投運(yùn)的一律不得投運(yùn);投運(yùn)的一律停止運(yùn)行，其中投運(yùn)且承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組在2018年3月供暖結(jié)束后立即停止運(yùn)行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機(jī)組關(guān)停方案，按時(shí)拆除并核查驗(yàn)收。

不過，山東魏橋違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組中，允許取得環(huán)評(píng)備案手續(xù)的機(jī)組有33臺(tái)。濱州市委、市政府將督促魏橋制定調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方案，采用鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸?shù)姆绞剑档徒煌ㄟ\(yùn)輸污染物排放。

另外，山東省還存在著危險(xiǎn)廢物處置能力不足的問題，涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。2013年以來，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件。

具體到山東魏橋，集團(tuán)將超過15萬噸的危險(xiǎn)廢物非法填埋在赤泥堆廠中，環(huán)境安全隱患突出。

整改措施要求清理轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物。責(zé)成魏橋?qū)Χ汛嬖诔嗄喽褕?chǎng)內(nèi)的電解槽大修渣全部清理出赤泥堆場(chǎng)，并存放到符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的暫存設(shè)施中。責(zé)令魏橋2018年2月底前，建成北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄒平縣兩處危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所，6月底前將大修渣等危險(xiǎn)廢物全部清理并轉(zhuǎn)運(yùn)至新建成的暫存場(chǎng)所。

有效處置危險(xiǎn)廢物。2018年6月建成8萬噸/年電解槽大修渣無害化處置示范項(xiàng)目，10月底前建成濱州市北海工業(yè)固體廢物處置中心項(xiàng)目(設(shè)計(jì)處置能力為固化填埋10萬噸/年，總庫(kù)容45萬噸)，徹底解決危險(xiǎn)廢物處置問題。

同時(shí)要做好問題整改期間的環(huán)境管理工作。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理，規(guī)范大修渣等危險(xiǎn)廢物的貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，確保環(huán)境安全。

附：

《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改措施清單》(節(jié)選)

二、個(gè)別談話中一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，多年來，一些地方和部門嘴上喊著轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)際上仍然偏重GDP，在發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上仍然“路徑依賴”，在上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣“先上車，后補(bǔ)票”，往往要求環(huán)保“讓讓道”，簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳等生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳等生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

(一)完善綜合考核評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作要求，健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為選拔使用干部、推薦提名各級(jí)“兩代表一委員”的重要依據(jù)，對(duì)問題突出、成績(jī)較差的進(jìn)行約談，將整改成效納入下年度考核內(nèi)容。

(二)以生態(tài)環(huán)保倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。2018年編制完成《山東省國(guó)土規(guī)劃(2016-2030年)》，推進(jìn)形成定位科學(xué)清晰的國(guó)土空間開發(fā)利用格局;以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中嚴(yán)守“空間、總量、準(zhǔn)入”三條紅線，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，分行業(yè)制定具體行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能。加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化推動(dòng)發(fā)展綠色化。

(三)加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。壓實(shí)各級(jí)政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理項(xiàng)目建設(shè)中“先上車，后補(bǔ)票”行為，對(duì)未批先建的項(xiàng)目一律予以關(guān)停，并對(duì)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和我省實(shí)施細(xì)則，對(duì)工作中“虛報(bào)瞞報(bào)”、讓環(huán)保“讓讓道”，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。

八、減煤工作不到位，國(guó)家2013年明確，山東省到2017年煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬噸，且2015年與2012年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。省發(fā)展改革委2015年7月才出臺(tái)有關(guān)工作方案，各地市隨后陸續(xù)制定落實(shí)方案。此間在沒有減量替代的情況下大量上馬燃煤項(xiàng)目。2015年和2016年全省煤炭消費(fèi)總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：已完成國(guó)家下達(dá)2017年煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬噸的任務(wù)目標(biāo);確保完成國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的煤炭消費(fèi)壓減目標(biāo)。

整改措施：

(一)2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，進(jìn)一步明確全省煤炭消費(fèi)減量替代年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工。

(二)突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治。2018年6月底前，全面開展落后煤電和違規(guī)建設(shè)煤電機(jī)組的大排查、大整頓工作。積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)化工、水泥、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗煤行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能清理退出工作。積極推動(dòng)燃煤小鍋爐關(guān)停淘汰。加大散煤治理力度，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提高煤炭產(chǎn)品品質(zhì)、降低用煤環(huán)節(jié)污染。

(三)加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。定期召開全省煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議，及時(shí)調(diào)度煤炭消費(fèi)壓減措施制定及推進(jìn)情況，形成部門合力，按照職責(zé)分工，全力落實(shí)各項(xiàng)壓煤措施。完善煤炭消費(fèi)減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各市煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談或問責(zé)。

(四)深刻反思2015年和2016年全省煤炭消費(fèi)總量不降反增的問題，2018年9月底前建立健全煤炭減量替代考核機(jī)制。

二十七、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。但近年來山東省自備燃煤電站建設(shè)卻呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2013年以后違規(guī)建成或在建機(jī)組裝機(jī)容量超過2000萬千瓦。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。

整改時(shí)限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：摸清自備電廠底數(shù)，依法依規(guī)整改到位，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

整改措施：

(一)2018年3月底前，摸清全省違規(guī)自備燃煤電站的具體位置、投資主體、機(jī)組規(guī)模等相關(guān)情況。

(二)對(duì)違規(guī)自備燃煤電站進(jìn)行分類整改。其中，作為所在地區(qū)民生供暖唯一、不可替代熱源的，2018年3月供暖結(jié)束后仍不能完善手續(xù)的停止運(yùn)行;30萬千瓦以下的在運(yùn)機(jī)組，2018年6月底前一律關(guān)停，年底前拆除并核查驗(yàn)收;30萬千瓦及以上在運(yùn)機(jī)組，未取得環(huán)評(píng)手續(xù)的2018年6月底前全部停產(chǎn)。

(三)深刻反思、汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕新建項(xiàng)目違規(guī)配套自備燃煤電站。

二十八、督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。2013年以來，聊城市信發(fā)集團(tuán)違規(guī)建設(shè)9臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量近600萬千瓦，聊城市政府通過領(lǐng)導(dǎo)幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進(jìn)上述違規(guī)項(xiàng)目，截至督察時(shí)，一期6臺(tái)機(jī)組已建成投運(yùn)，二期3臺(tái)機(jī)組基本建成。由于大量自備燃煤電站建成投運(yùn)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，濱州、聊城2016年煤炭消費(fèi)總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。

責(zé)任單位：濱州、聊城市委、市政府。

責(zé)任人：濱州、聊城市委、市政府主要負(fù)責(zé)人。

整改目標(biāo)：停運(yùn)、停建違規(guī)建設(shè)的機(jī)組，堅(jiān)決整改到位。

整改措施：濱州魏橋集團(tuán)違規(guī)建設(shè)的12臺(tái)機(jī)組和聊城信發(fā)集團(tuán)3臺(tái)機(jī)組，在建的一律停建;建成未投運(yùn)的一律不得投運(yùn);投運(yùn)的一律停止運(yùn)行，其中投運(yùn)且承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組在2018年3月供暖結(jié)束后立即停止運(yùn)行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機(jī)組關(guān)停方案，按時(shí)拆除并核查驗(yàn)收;允許取得環(huán)評(píng)備案手續(xù)的機(jī)組(魏橋集團(tuán)33臺(tái)、信發(fā)集團(tuán)6臺(tái))運(yùn)行;督促魏橋集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)制定調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方案，采用鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸?shù)姆绞剑档徒煌ㄟ\(yùn)輸污染物排放。