2018年是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。臨近6月末，今年的煤炭去產(chǎn)能時間過半，各地在淘汰落后產(chǎn)能的同時，也為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出釋放空間。

煤炭去產(chǎn)能亮點突出

上半年，各地相繼確定了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，并持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。地方政府綜合考慮能源消費結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展水平等多種因素，統(tǒng)籌規(guī)劃實行結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。差異化政策使煤炭去產(chǎn)能更加精準(zhǔn)，更有成效。

內(nèi)蒙古提出，今年全區(qū)確定退出煤礦22處、產(chǎn)能1110萬噸，比計劃多退11處、超退產(chǎn)能705萬噸，為計劃退出產(chǎn)能405萬噸的2.74倍。山西省對今年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單進(jìn)行了公示，35處煤礦登記在冊，涉及產(chǎn)能2240萬噸。5月3日，在山西省召開的省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會上，山西省委書記駱惠寧指出，山西省省屬煤企要帶頭減產(chǎn)量、去產(chǎn)能。

截至目前，今年山東省煤炭去產(chǎn)能首個礦井完成關(guān)閉。山東省今年計劃關(guān)閉10處煤礦，去產(chǎn)能465萬噸。此前，山東省發(fā)布了去產(chǎn)能煤礦檢查通知，要求列入2018年度化解煤炭過剩產(chǎn)能工作目標(biāo)的10處煤礦，確保9月底完成關(guān)退任務(wù);已于5月20日前停產(chǎn)的7處煤礦，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，依法實施關(guān)退。2018年河北省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃關(guān)閉(產(chǎn)能退出)煤礦22處，退出產(chǎn)能1217萬噸。

安徽省提出以煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，實施差別電價等舉措淘汰能耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的五類落后產(chǎn)能。甘肅省煤炭去產(chǎn)能則是進(jìn)一步透明化。5月17日，甘肅省印發(fā)推動落后產(chǎn)能退出2018年工作方案，規(guī)定12月底前在省政府網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。

此外，上半年已有部分地區(qū)提前超額完成了全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，廣西原計劃關(guān)閉退出9處煤礦，最終有10處煤礦主動申請退出，退出產(chǎn)能90萬噸，超額完成2018年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。重慶兩年關(guān)閉煤礦354個，去產(chǎn)能2348萬噸，提前一年超額完成了國家下達(dá)的煤炭去產(chǎn)能三年目標(biāo)任務(wù)。

區(qū)域產(chǎn)能置換步伐加快

自2016年去產(chǎn)能政策出臺以來，利用市場化手段去產(chǎn)能已成為政策中的重要部分，愈發(fā)獲得重視。有關(guān)專家表示，今年的重點將是區(qū)域產(chǎn)能置換，煤炭生產(chǎn)向重點地區(qū)集中，同時煤電行業(yè)的兼并重組和建立長效機(jī)制加快。

據(jù)悉，今年各地退出的煤礦多為規(guī)模小、效益差、裝備相對落后的煤礦，這些煤礦退出后均申請不享受國家和地方獎補(bǔ)資金，產(chǎn)能指標(biāo)自用或自主交易。此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》明確要求，已納入年度化解過剩產(chǎn)能實施方案并按期關(guān)閉退出的煤礦，應(yīng)在次年6月30日之前簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)、交易協(xié)議，逾期未簽訂的退出產(chǎn)能指標(biāo)作廢。上半年，多省加快煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易步伐。

4月25日，湖南省安監(jiān)局發(fā)布了第一批2017年關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易信息，標(biāo)志著湖南省煤炭去產(chǎn)能置換指標(biāo)交易正式啟動。5月8日，黑龍江省提出煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易將依托黑龍江公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行。5月22日，河北省1208萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開掛牌、完成交易。日前，四川啟動了第三輪煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)交易。

值得注意的是，煤炭產(chǎn)能置換難度不斷降低。2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布特急文件，將自然保護(hù)區(qū)重疊煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦等符合條件的煤礦產(chǎn)能置換比例提高至200%。與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦，所需置換指標(biāo)折算比例也可提高為200%。業(yè)內(nèi)人士指出，這是2016年以來，國家發(fā)展改革委第三次對煤炭產(chǎn)能置換政策進(jìn)行支持。此前，違法在建煤礦減量置換的最高比例只有120%，指標(biāo)置換難度降低。

5月18日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，指出要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持運(yùn)用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有力有序化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保能源安全。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著2018年繼續(xù)關(guān)閉退出一定數(shù)量的僵尸企業(yè)，將進(jìn)一步提供更多的產(chǎn)能置換指標(biāo)，為先進(jìn)煤炭產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能置換創(chuàng)造更多條件，促進(jìn)有效煤炭產(chǎn)能釋放。

先進(jìn)產(chǎn)能釋放值得期待

與前兩年相比，今年更加注重運(yùn)用市場化、法治化去產(chǎn)能，在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏今年早前在發(fā)布會上介紹：“我國煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，淘汰落后產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。”

“如果把9萬噸及以下小煤礦全部退出，已經(jīng)可以完成近1.3億噸目標(biāo)。此外還有一些長期停工停產(chǎn)的項目。”姜智敏表示，今年將去產(chǎn)能目標(biāo)定為1.5億噸，對優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有好處的，騰出一些空間，讓現(xiàn)代化煤礦和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮更大作用。

中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮此前接受記者采訪時說：“今年去產(chǎn)能的難點主要體現(xiàn)在現(xiàn)役產(chǎn)能退出動力不足，資源枯竭和虧損嚴(yán)重的礦井已在2016～2017年基本退出，現(xiàn)役煤礦大部分實現(xiàn)了贏虧平衡，而通過產(chǎn)能置換擴(kuò)大投資建設(shè)仍面臨煤價波動、投資回收期長等不確定問題。”

中國(太原)煤炭交易中心有關(guān)人士分析，下半年我國將進(jìn)一步完善和落實產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，有序增加1億噸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。