煤炭是山西的支柱產業(yè)，歷史最好時期的GDP、利潤和就業(yè)指標幾乎占到全省的“半壁江山”。2017年，煤炭產業(yè)GDP約占全省的16.3%，利潤約占全省工業(yè)企業(yè)的70%;從業(yè)人員115萬人，占全省采掘業(yè)的86.5%，占全省第二產業(yè)的21%。新中國成立以來，全省共生產原煤187億噸，其中出省量超過125億噸，為全國經濟的發(fā)展作出了很大貢獻。

在中國特色社會主義進入新時代的今天，山西煤炭產業(yè)要在高質量發(fā)展中有所作為、有大作為，就要按照黨的十九大報告提出的“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”重要論斷辦事，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

資源開采集約化

山西1200米以淺的煤炭儲量為2767.85億噸，呈現出三個“1/3”的特點，即：因高硫高灰、地質條件特殊等自然原因，暫時不宜開采的約占1/3;因城市鄉(xiāng)村、公路鐵路和各類保護區(qū)壓覆等社會原因，暫時不能開采的約占1/3;可利用儲量只剩1/3，約900億噸。如果按年產量10億噸、回采率50%計，有效儲量45年后即歸零。當然這是理論推算，其間任何一個指標變化，都會改變開采時間。現在必須糾正山西遍地都是“煤山”“煤海”“煤城”“煤都”，“取之不盡”“用之不竭”的盲目樂觀思想，牢固樹立“集約開采”“省著開采”的理念，實現控產能、調結構、緊平衡。

要嚴格控制新資源入市、嚴格控制新礦井上馬、嚴格礦井現代化改造升級、大力推廣新的開采技術、嚴格淘汰落后產能，堅決遏制超能力、超強度開采，嚴厲打擊違紀違法行為，徹底改變粗放開采、浪費資源的問題。主輔業(yè)分離專業(yè)化

這里講的主輔業(yè)，特指煤與非煤產業(yè)。雖然山西各大煤炭集團在產業(yè)轉型上做大“文章”，已出現煤與非煤產值各半的新局面。但現在的問題是一個潛力無限的非煤產業(yè)還要不要與煤炭長期裝在一個“籠子”里?這是一個大問題。

山西要加快實施“騰籠換鳥”，將非煤產業(yè)從煤炭集團分離出去。煤炭企業(yè)集中力量管理好煤炭發(fā)展，非煤產業(yè)按需進行市場化、專業(yè)化重組。專業(yè)化主輔分離，更容易聚集優(yōu)秀專業(yè)人才，能夠較大幅度降低企業(yè)成本，使煤與非煤產業(yè)同時煥發(fā)強勁活力。

重組整合集團化

山西煤炭重組整合，一是集中度提高，山西煤炭的市場話語權得到增強;二是專業(yè)化重組，提升了煤炭管理水平，有效扼制了重特大事故的頻繁發(fā)生，充分釋放了重組整合的動能和紅利。在中國特色社會主義進入新時代的今天，山西煤炭產業(yè)要在高質量發(fā)展中有所作為、有大作為，應啟動實施“三大整合”方案：一是以同煤集團為核心，在北部組建動力煤集團;二是以焦煤集團為核心，在中部擴建焦煤集團;三是在中南部組建“化工煤集團”。地方其它煤礦，原則上分類并入以上三大集團。只有三大集團企業(yè)集中力量快速做大做強，創(chuàng)造國內國際市場新優(yōu)勢，才能使地方政府徹底擺脫為煤礦管理所困，為煤礦安全“自危”的被動局面，放手發(fā)展非煤產業(yè)。

企業(yè)“股比”市場化

山西正在大力度推進國有企業(yè)改革，煤炭企業(yè)應站在新時代潮頭，重塑現代企業(yè)法人治理結構。當前，迫切需要全面打開煤改大門，堅決糾正“國有獨大就好”和“國有獨大就不好”兩種形而上的觀念，在企業(yè)“股比”設置上突破思想禁錮，全面放開“股本比例”門坎。招商引資只求合作共贏，不囿于股本“地位”，不忌憚股份大小，更不爭奪“控股權”。

安全管理科學化

煤礦安全責任體系是由企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任兩部分構成的，企業(yè)主體責任要在企業(yè)內部實現全覆蓋，政府監(jiān)管責任要在企業(yè)主體責任之上實現社會全覆蓋。兩個安全生產責任體系如果發(fā)生異化或懸空，極易釀成責任事故，必須引起高度警惕。

企業(yè)主體責任管理異化出政府監(jiān)管模式，極易使企業(yè)主體責任“懸空”，如大型煤炭集團雖對政府承擔了第一位安全主體責任，但由于其內部管理層級過多，在落實責任時上級公司只向所屬單位逐級下放責任，以至于上級公司逐漸變異為下級公司的監(jiān)管主體，這樣企業(yè)的主體責任就會出現層層遞減弱化的問題。

政府監(jiān)管責任管理異化出企業(yè)主體模式，極易使基層政府監(jiān)管責任“懸空”、監(jiān)管效力大大降低，事故問責時又極易將政府監(jiān)管責任放在主體責任位置上處理。政府之間要避免重復監(jiān)管，政府監(jiān)管只到法人集團(公司)一級，只管認識管理、責任落實、法律法規(guī)和規(guī)章制度落實等檢查，企業(yè)內部具體技術、標準和行為問題全部由企業(yè)自己管。只有企業(yè)集團內部各層級、各部門共擔主體責任，才能徹底改掉依賴政府的慣性、惰性和幻想。

責任追究嚴肅化

一是搶險費用法人要“埋單”。煤礦發(fā)生事故后，企業(yè)應首先全力自救，政府同時調運人財物組織搶險救援。現在的問題是，政府緊急調運物資全部由政府“埋單”，社會緊急采購物資政府也要“埋單”，從其它國有企業(yè)緊急調用的人財物也都“平調”了。這一模式必須改變?yōu)槭鹿势髽I(yè)承擔全部搶險費用，凡是負擔不起的就實施關閉破產，這樣警示效應才能體現出來。

二是監(jiān)管問責要“客觀”。政府監(jiān)管責任主要體現在一個行政區(qū)劃“面”上或是一個行業(yè)“面”上，對監(jiān)管責任的考核評價主要看“面”上安全監(jiān)管到位不到位，考核重點要放在“全面”結果上。監(jiān)管責任人的職責點多面廣，對于所轄“點”上發(fā)生事故的，監(jiān)管責任的追責問責應當低于事故主體問責人的處理力度，以此逐步完善監(jiān)管問責制度。

產業(yè)發(fā)展綠色化

要講環(huán)保，山西原煤出省是最好的(露天煤礦除外)，因為井下采煤、坑口裝箱出省，對山西污染是最小的;要講經濟效益，就地加工轉化“吃干榨凈”是最高的，但污染排放也是最多的。要平衡這兩者之間的關系，促使黑色資源實現綠色發(fā)展，關鍵是環(huán)保技術。凡是污染防治有保障的，就可以建設轉化加工項目，特別是發(fā)展循環(huán)園區(qū)經濟;凡是防污技術沒有保障的項目，一律不上。保護表里河山的藍天白云、綠水青山，是習近平總書記“兩山”理論的具體要求，是山西人民根本利益之所在。為此，不僅要最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的損害，而且要加快生態(tài)修復。

支持非煤多元化

山西調整“一煤獨大”，不是讓煤炭產業(yè)停下來、退回去，而是要煤與非煤聯手發(fā)力、和諧發(fā)展。新時代，山西煤炭要自覺擔當帶動非煤產業(yè)多元化發(fā)展的歷史使命，一是發(fā)揮好招商引資帶動作用，對國際國內市場來講，山西煤炭仍然是排第一位的“品牌”產業(yè)，為此在招商引資中要引導支持外資在山西發(fā)展;二是用置換出來的國有資產進行轉型升級的地方風險投資，把成熟品牌讓渡給社會資本，把新產業(yè)開發(fā)投資的風險承擔起來;三是要舍得把煤炭系統的優(yōu)秀管理人才引導到非煤產業(yè)上帶動轉型升級，做好新時代山西煤與非煤兩篇大文章。(作者為山西省人大內務司法委員會主任委員)