國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》。《通知》提出了下一步推進(jìn)電力市場化交易的措施，對深化電力體制改革，完善電力市場交易機(jī)制具有重要的推動作用。具體措施有：一、提高市場化交易電量規(guī)模;二、推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場;三、放開符合條件的用戶進(jìn)入市場;四、積極培育售電市場主體;五、完善市場主體注冊、公示、承諾、備案制度;六、規(guī)范市場主體交易行為;七、完善市場化交易電量價格形成機(jī)制;八、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;九、加快推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)。

評論：

“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”提升火電定價權(quán)，火電資產(chǎn)向優(yōu)發(fā)展。《通知》指出完善中長期合同交易電量價格調(diào)整機(jī)制。交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制。通過煤電聯(lián)動的浮動機(jī)制提高火電企業(yè)定價權(quán)，保證火電現(xiàn)金流和業(yè)績穩(wěn)定，火電的周期屬性減弱，資產(chǎn)向優(yōu)轉(zhuǎn)變。

協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”，價格將與煤價掛鉤。基準(zhǔn)電價可以參考現(xiàn)行目錄電價或電煤中長期合同燃料成本及上年度市場交易平均價格等，由發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電企業(yè)自愿協(xié)商或市場競價等方式形成。鼓勵建立與電煤價格聯(lián)動的市場交易電價浮動機(jī)制，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的煤炭價格指數(shù)作參考，以上年度煤炭平均價格和售電價格為基準(zhǔn)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易電價，電煤價格浮動部分在交易雙方按比例分配。具體浮動調(diào)整方式由雙方充分協(xié)商，在合同中予以明確，浮動調(diào)整期限應(yīng)與電煤中長期合同的期限掛鉤。

推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場，火電扛鼎作用依然明顯。《通知》要求加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。風(fēng)光水核新增發(fā)電量貢獻(xiàn)有限，火電為我國發(fā)電的基礎(chǔ)負(fù)荷起到扛鼎作用，需要補(bǔ)齊電力缺口，火電利用小時數(shù)依然可以得到保障。

全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材用戶發(fā)用電計劃，料不會導(dǎo)致電價下調(diào)。2017年煤炭、鋼鐵、有色、建材四個行業(yè)總用電量約為1.45萬億千瓦時，根據(jù)中國能源報預(yù)測，四個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，占比24%。根據(jù)《通知要求》探索建立隨產(chǎn)品價格聯(lián)動的交易電價調(diào)整機(jī)制，目前煤炭、鋼鐵、有色、建材價格維持高位，盈利情況較好，電價恐難以下調(diào)。

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風(fēng)險提示：全社會用電需求下滑;煤價大幅上漲風(fēng)險;電價下調(diào)風(fēng)險。