國家能源局新聞發布會介紹上半年的能源形勢等（文字實錄）

2017-07-27 11:14:25 大云網　點擊量：評論 (0)

[主持人國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發言人袁民，很高興和大家見面。從這次開始國家能源局將從每季度第一個月

[袁民]謝謝。下面請趙國宏司長介紹2017年二季度12398能源監管熱線投訴舉報處理情況。

[市場監管司副司長趙國宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關注、支持能源監管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國家能源局12398能源監管熱線2017年二季度投訴舉報受理及處理情況進行發布。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216件，環比增加24.17%。按訴求性質分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報71件，占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚、求助、建議等其他方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電子郵件181件，其他13件。

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業類12393件，占76.42%；新能源和可再生能源行業類1641件，占10.12%；石油天然氣行業類112件，占0.69%；煤炭行業類11件，占0.07%；其他事項2059件，占12.70%。投訴舉報主要集中在電力行業，共1344件。從業務分類情況看，規劃和政策方面1件，占0.07%;項目建設方面1件，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準入方面12件，占0.89%;供電服務方面1126件，占83.78%;成本價格和收費方面73件，占5.43%;其他方面34件，占2.53%。

二、反映的主要問題及原因分析

（一）主要問題。群眾投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業，其次是新能源和可再生能源行業。電力行業在供電服務、成本價格及收費、電力安全等方面反映的問題比較集中:一是部分地區供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區停電時間較長、搶修不及時；三是部分地區停電通知不到位、限電程序不規范；四是個別電力設施設備保護層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。新能源和可再生能源行業主要反映了部分地區分布式光伏發電項目費用結算不及時等問題。

（二）原因分析。經分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業配電線路及配網設施建設改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業故障搶修能力不足，發生停電故障后修復周期長；三是部分供電企業服務觀念薄弱、業務水平不高；四是個別供電企業未對電力設施設備進行正常的維護保養；五是個別供電企業未規范分布式光伏發電項目費用結算流程，個別業主對分布式光伏發電項目并網發電業務辦理流程不熟悉等。

三、處理結果。

2017年二季度共收到投訴舉報信息1502件，根據國家有關法律法規規定，國家能源局派出監管機構對屬于監管職責范圍的1033件進行了受理，占投訴舉報量的68.77%；其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出監管機構嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解；二是通過協調督促，加快了停電、繳交電費、報裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產生活用電；三是通過監管約談、責令整改、行政處罰等方式，及時糾正了相關企業的違法違規行為，維護了當事人合法權益。截止到2017年二季度，已辦結投訴舉報2227件，占投訴舉報受理量的93.81%；完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當事人對處理結果滿意的達到85.27％。

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國范圍內唯一一條覆蓋整個能源領域的監管熱線，一頭連著政府，一頭連著百姓，體現了服務型政府對解決民生實事的態度和感情，我們真誠歡迎社會各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續跟蹤、監督、關心和愛護12398熱線工作情況，讓我們將政府行政監管和社會輿論監管形成合力，更好地發揮12398熱線知民情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

我就12398投訴舉報處理情況介紹這些，謝謝大家！

[袁民]下面請梁昌新司長《能源體制革命行動計劃》政策解讀。

[法制和體制改革司司長梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動計劃》相關情況向大家作一下介紹。為貫徹習近平總書記關于能源革命的戰略思想，國家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務，并提出十大重點行動。

《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫徹落實新發展理念，打通能源發展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，為推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供體制保障。

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改革成果惠及全體人民。為確保總目標的實現，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系統推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發展和保障民生相結合的原則。

按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系的戰略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務。

一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：⑴健全能源市場結構，發揮國有經濟在能源領域的主導作用，積極發展混合所有制能源企業，培育新型市場主體；⑵推進壟斷環節改革，推進油氣管網與銷售業務分離、售電業務有序放開，實行能源基礎設施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規范運營的能源市場交易機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規，推廣通過市場競爭機制確定能源項目投資經營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：⑴加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩妥處理和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。

三是創新能源科學管理模式，重點提出5項任務：⑴加強戰略規劃引領，加強能源重大問題戰略謀劃，做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策配套機制，完善促進清潔能源發展的產業政策和投融資機制，健全能源礦業資源管理機制，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協調服務機制；⑶創新能源監管體系，統籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監管職責，建立現代能源監管框架；⑷持續提升監管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態監管，加強監管能力建設；⑸發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的功能，發揮第三方機構專業化服務作用。

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎和統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套和補充，以標準和規范為技術支撐的能源法律法規體系；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

以上是四大類主要任務。為抓好《行動計劃》任務落實，國家發展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核電體制改革，六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創新發展機制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

第一階段后期，國家發展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。以上是《能源體制革命行動計劃》的有關情況，謝謝大家。