甘肅省涉水電站環(huán)保問題整改方案水電資源無序過度開發(fā)問題嚴重

2017-09-08 15:24:25 E小水電　點擊量：評論 (0)

為全面整改落實中央第七環(huán)境保護督察組反饋意見，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，制定《甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》，提出對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的問題，正確面

二十三、2013年以來全省還有6個國家級自然保護區(qū)同樣存在非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)問題。

整改目標：加強自然保護區(qū)建設(shè)項目監(jiān)督管理，堅決遏制非法采礦、水電開發(fā)等活動對自然保護區(qū)的擾動和對生態(tài)環(huán)境的破壞，依法關(guān)停或關(guān)閉自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目。

整改時限：2017年12月底前

責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪腥嗣裾?/span>

責任領(lǐng)導：省政府分管發(fā)改、林業(yè)、國土、水利工作領(lǐng)導，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪姓饕撠熑?/span>

責任人員：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳主要負責人，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平?jīng)鍪姓止馨l(fā)改、林業(yè)、國土、水利工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

按照“誰審批、誰負責”的原則，對6個國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)水電站進行關(guān)停，違法的水電站項目一律依法關(guān)閉或停止建設(shè)，并追究違法責任；違規(guī)的水電站按照先關(guān)閉或先停建，整改違規(guī)問題后報省政府研究決定是否允許其運行和繼續(xù)建設(shè)。

（二）省林業(yè)廳

在全省林業(yè)系統(tǒng)各級自然保護區(qū)內(nèi)，除國家、省上重大工程建設(shè)和民生項目外，其他開發(fā)建設(shè)項目省林業(yè)廳原則上不再組織申報或批復。涉及自然保護區(qū)的，按規(guī)定建設(shè)前須經(jīng)市級以上林業(yè)主管部門審核，報上一級林業(yè)主管部門許可。對照《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，對作出的林業(yè)行政許可手續(xù)、出具的審核意見、辦理的答復函件等重新審核認定，凡與相關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行政策不相符的一律停止執(zhí)行，重新按規(guī)定程序和審批權(quán)限報批，不按規(guī)定重新審核報批的一律按違法項目進行查處。

（三）省國土資源廳

加強對6個國家級自然保護區(qū)的監(jiān)測，開展非法采礦專項執(zhí)法行動，依法查處礦產(chǎn)資源違法行為，確保查處整改到位。

（四）省水利廳

1.對全省自然保護區(qū)內(nèi)所有水電建設(shè)項目進行全面摸底排查，核查水電站審批事項，重點對水土保持方案、水資源論證、取水許可、生態(tài)流量等事項進行核查。

2.?核查自然保護區(qū)內(nèi)水電站水能資源開發(fā)規(guī)劃依據(jù)，按照水能資源開發(fā)規(guī)劃服從流域綜合規(guī)劃的要求，加強水電站建設(shè)項目水資源論證及取水許可管理。

3.?依法關(guān)停或關(guān)閉自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的水電建設(shè)項目，限期拆除并進行生態(tài)恢復。

4.?嚴格執(zhí)行《水土保持法》，對自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)行為責令停止、堅決糾正，抓好整改措施落實工作。對情節(jié)惡劣、后果嚴重的生產(chǎn)建設(shè)單位進行調(diào)查取證，認定違法事實，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。加大水土保持執(zhí)法力度，對重大違法案件掛牌督辦，嚴肅進行查處。

（五）蘭州市

按照市政府制定的《關(guān)于開展全市自然保護區(qū)整改方案》要求，對自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)情況進行全面排查，對存在問題依法堅決予以查處，對不符合相關(guān)規(guī)定的予以規(guī)范。

（六）張掖市

1.?加快推進環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測黑河濕地國家級自然保護區(qū)實有130處人類活動設(shè)施點中未完成的整改任務(wù)；對長期監(jiān)管的52處遙感監(jiān)測點逐點制定監(jiān)管方案，夯實監(jiān)管措施，努力減少人類活動對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

2.?嚴格按照《張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護治理整改實施方案》，落實“五個一”要求，逐點逐項建立臺帳，確保按期完成整改任務(wù)。

（七）武威市

對連古城國家級自然保護區(qū)內(nèi)探采礦等項目進行再排查、再清理，制定整治整改方案，逐項確定整改標準、措施、期限、責任單位和責任人，徹底整改連古城自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題。

（八）隴南市

1.?對白水江、小隴山國家級自然保護區(qū)內(nèi)探采礦、水電開發(fā)項目進行再排查、再清理，建立監(jiān)管臺賬，落實監(jiān)管措施，加強日常監(jiān)管，嚴厲查處國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦行為和違法違規(guī)水電建設(shè)項目。

2.?對白水江、小隴山國家級自然保護區(qū)內(nèi)水電開發(fā)項目進行全面評估，逐項目理清問題清單，制定專項整治方案，提出分類處置意見。

（九）平?jīng)鍪?/span>

加強對太統(tǒng)——崆峒山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的日常巡查，平整場地，抓好植樹綠化、恢復生態(tài)，嚴禁類似問題再次發(fā)生。

二十九、水電資源無序過度開發(fā)問題嚴重。對水資源掠奪式的開發(fā)活動，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，近岸陸生生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)明顯退化。

整改目標：認真落實主體功能、水功能和流域綜合區(qū)劃，合理優(yōu)化配置水能資源，逐步減輕水資源開發(fā)強度，促進水生態(tài)環(huán)境修復改善，維護河流生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟生態(tài)均衡發(fā)展。

整改時限：2017年6月底前，完成全省范圍內(nèi)特別是自然保護區(qū)內(nèi)水電開發(fā)項目的摸底排查和祁連山自然保護區(qū)內(nèi)水電站發(fā)電取水量、最小下泄生態(tài)流量復評，完善水電站生態(tài)流量監(jiān)控信息共享機制；2017年9月底前，對祁連山自然保護區(qū)水電站實行生態(tài)流量實時監(jiān)控與預警；逐步實現(xiàn)對全省國家級自然保護區(qū)水電站督查全覆蓋。

責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳

責任領(lǐng)導：省政府分管發(fā)改、水利工作領(lǐng)導

責任人員：省發(fā)展改革委、省水利廳主要負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發(fā)展改革委

不再審批保護區(qū)內(nèi)水電站和水庫項目，沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。對部分規(guī)劃編制時間較早、開發(fā)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)階段要求的河流河段，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，組織規(guī)劃修編。

（二）省水利廳

1.?依法加強新建、改建、擴建水電項目取水許可審批，從源頭上控制河流水資源開發(fā)強度。對不符合主體功能區(qū)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的水電站不受理、不審批取水許可。認真落實《甘肅省水利廳關(guān)于進一步加強水電站取水許可管理的意見》，嚴格水電開發(fā)項目水資源論證，合理確定電站裝機容量、最大取水能力、最小下泄流量，依法督促水電站業(yè)主履行企業(yè)法定義務(wù)。加大對重大建設(shè)項目取水許可落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展明查暗訪督查活動，確保最嚴格水資源管理制度有效落實。

2.?實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃》，加強疏勒河水量調(diào)度，不斷加大敦煌生態(tài)補水力度。繼續(xù)鞏固石羊河流域綜合治理成效，強化水資源調(diào)度管理，持續(xù)向青土湖進行生態(tài)補水，促進流域經(jīng)濟生態(tài)均衡發(fā)展。配合黃河水利委員會和黑河流域管理局，完成黃河和黑河水量調(diào)度任務(wù)。

3.?制定《甘肅省全面推行河長制工作方案》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，加強水資源和河湖水域岸線管理保護，確保河道生態(tài)基流和生態(tài)用水需求。加強水量調(diào)度管理，督促發(fā)電企業(yè)遵守“電調(diào)服從水調(diào)”原則，做到發(fā)電生產(chǎn)計劃服從取用水計劃。堅決杜絕發(fā)電企業(yè)在枯水期或極端水文條件下，不執(zhí)行調(diào)度指令和生態(tài)流量下泄要求，無序引水泄水。

4.?在疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點區(qū)先行開展水域、岸線等水生態(tài)空間范圍劃定工作，確定水域、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬和功能定位。實行最嚴格水資源管理制度，實施《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，配合落實《甘肅省水污染防治工作方案》。