導讀

四川水電資源豐富，建設有大量水電站，由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國范圍內(nèi)進行有效配置。"十三五"期間，四川將建成全國最大水電開發(fā)基地，同時還將推進風能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機。如果不解決水電消納問題，棄水電量還將加劇。

近日，隨著"十三五"時期四川首條水電外送通道——川渝電網(wǎng)第三條通道正式建成投運，四川省的電力外送能力獲得200萬千瓦的提升。

不過，長期以來困擾著四川省水電的棄水問題，仍未獲得實質(zhì)性解決。2012至2016年，四川棄水電量逐年增長，并在2016年達到高峰。

西南地區(qū)由于水電資源豐富，建設有大量水電站。但由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國范圍內(nèi)進行有效配置。

華創(chuàng)證券電新分析師王秀強對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，隨著"十三五"期間西南地區(qū)新建水電站的陸續(xù)投運，如果不解決西南水電消納問題，棄水電量還將加劇。

優(yōu)化配置川渝電力資源

此次投入運營的川渝電網(wǎng)第三通道，起于四川省資陽市雁江區(qū)，止于重慶市銅梁區(qū)，總投資11億元，全長327.5千米，新通道每年將增送四川水電70億千瓦時。隨著該通道的運行，不僅可以緩解四川省水電消納難的問題，還將使得川渝地區(qū)的水電資源進一步得到優(yōu)化配置。

但新增加的70億千瓦輸送能力，并不能解決長期以來四川省水電的棄水問題，2012至2016年，四川棄水電量逐年增長，并在2016年達到高峰，分別為76億、26億、97億、102億和141億千瓦時。

國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，棄水問題的背后，是四川包括水電在內(nèi)的清潔能源開發(fā)的不斷提速。

國家能源局2015年發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》顯示，如按照2015-2020年四川最大負荷同比增速為4%左右預測，四川棄水電量將于2020年達到最大值，約350億千瓦時，占當年水電發(fā)電量的8.64%。如按照2015年最大負荷達到3950萬千瓦，在此基礎上每年增加7.0%左右預測，2017年將成為四川水電棄水最為嚴重的年份，約190億-200億千瓦時，占當年水電發(fā)電量的5.18%-5.45%。

"十三五"期間，四川將建成全國最大水電開發(fā)基地，同時還將推進風能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機。

"四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送。四川目前最大外送能力只有2850萬千瓦，長期存在嚴重的棄水問題。"褚艷芳說。

21世紀經(jīng)濟報道記者同時注意到，水電資源同樣發(fā)達的云南省亦存在此情況。"十二五"期間，四川棄水電量約300億千瓦時，而云南高達410億千瓦時。

而隨著金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等流域的大型電站陸續(xù)投產(chǎn)，目前川滇兩省已有的電力外送通道容量5320萬千瓦將不能滿足。根據(jù)初步估算，"十三五"和"十四五"期間，川滇地區(qū)還需要新增至少3條外送通道來滿足增量水電送出需求。

西南地區(qū)由于水電資源豐富，建設有大量水電站。但由于外送通道不暢，水電資源并不能在全國范圍內(nèi)有效配置。目前跨區(qū)的電力調(diào)送主要靠政府協(xié)商，受納地區(qū)如果增加外來電量，即需相應減少本地發(fā)電企業(yè)電量。

"很多地方為保護本地發(fā)電企業(yè)，對于外來電一直是限制的。比如云南，由于外送通道不暢，每年的電量約三分之一是棄掉的。"王秀強稱，目前全國統(tǒng)一電力市場未建成，省與省之間仍存在用電壁壘，導致西南水電的外送一直受體制制約。

褚艷芳亦認為，就用電方式而言，我國是就地平衡的原則，強調(diào)所發(fā)電量就地消化。我國大量的清潔能源都在西部，但需求方都在東中部，資源是逆向分布，需要跨省輸電。很多缺電的地區(qū)，寧愿新建煤電設備，也不要外來水電。這是因為如果建設燃煤機組的話，不僅可以發(fā)電，帶動就業(yè)、提高GDP，還可以幫助上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。而如果單純依靠外來清潔電，則不會產(chǎn)生上述帶動效果。

四川推"節(jié)源開流"方案

西南水電的消納困境，亦獲得了高層關注。今年《政府工作報告》稱，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，業(yè)界認為這將進一步為水電等清潔能源的發(fā)展騰出空間。

但副秘書長張博庭有些擔憂，他認為電力消費增速隨著中國經(jīng)濟增速下降而下降，造成目前的電力市場整體供給嚴重過剩，這也是近年來西南地區(qū)棄水問題的關鍵。

可以佐證的一組數(shù)據(jù)是，在四川省水電發(fā)電量逐年增長的同時，該省全社會用電量年均增長率已經(jīng)從"十一五"的10.4%下降至"十二五"的5.4%。

對于本省水電資源消納難題，四川省給出的解決方案可以概括為"節(jié)源開流"。

"節(jié)源"，即從水電站建設角度，進一步控制水電項目的核準進度。此前四川省政府出臺的《關于進一步加強和規(guī)范水電建設管理的意見》明確，"十三五"期間將嚴控中型水電項目，全面停止小型水電項目。

"開流"，則是指從多個方面開拓水電消納能力。

在四川省內(nèi)，做法主要是推廣"以電代煤、以電代油、以水代火"，2016年完成水火替代、自備電廠停發(fā)替代電量113億千瓦時，同比增加33%。

在四川省外，積極協(xié)調(diào)其他省市建設水電運輸通道。如目前四川與重慶之間，已經(jīng)建成了洪溝-板橋、黃巖-萬縣2條500千伏川渝電網(wǎng)通道，以及此次竣工投運的川渝電網(wǎng)第三通道。

根據(jù)國家電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃，四川將進一步建設電力外送的第四回特高壓直流通道，項目總投資約312億元。該通道途經(jīng)四川、云南、貴州、湖南、江西等5省，額定輸送容量1000萬千瓦，每年可外送水電約450億千瓦時。

在對四川省第十一次黨代會報告做解讀時，四川省發(fā)改委主任范波回應水電消納問題稱，經(jīng)過長期努力，四川省作為"國家重要的清潔能源基地"已經(jīng)基本建成，2016年年底水電裝機已經(jīng)達到7096萬千瓦。

"2016年四川省棄水電量是141億千瓦時。"范波稱，四川水電棄水是必然存在的，只是有量大和小的問題，同時棄水主要是豐期棄水。要緩解這一問題，首先是要提高四川省主要水電站的水電調(diào)節(jié)能力。此外，四川省將部署開展電能替代工程，將清潔能源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

對此，褚艷芳提出幾條建議。第一是要盡快核準建設雅中特高壓直流工程，解決雅礱江中游大型梯級水電站和攀枝花、甘孜、涼山地區(qū)1000萬千瓦富余電力的送出；二是盡快啟動白鶴灘特高壓送出工程前期工作，解決白鶴灘水電站1600萬千瓦，及攀西、甘南地區(qū)共約2000萬千瓦富余電力的送出；三是盡快開展西南特高壓交流電網(wǎng)研究，構建覆蓋川渝、西藏負荷中心和水電基地的特高壓交流骨干網(wǎng)架，化解目前"強直弱交"的巨大安全穩(wěn)定風險和大面積停電風險。

不過，業(yè)內(nèi)人士認為，交流特高壓具有輸送距離越長、輸送能力越低的特點，且其投資大收益低，環(huán)境成本較大。因此，在建設交流特高壓問題上業(yè)界一直存在爭議。

褚艷芳認為，解決電力消納難題，還需要加快構建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度。下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度。通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。

"建議對于清潔能源占比完不成任務的省份，國家不再新核準其建設燃煤機組。同時加快形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策。"褚艷芳建議。