水資源稅改革，不只是費改稅

2017-08-25 10:22:23 中國經(jīng)濟網(wǎng) 　　點擊量：評論 (0)

資源稅是為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的稅種。我國全面推進資源稅改革已經(jīng)一年，第三方機構(gòu)評估認為，改革達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經(jīng)驗——從2016年

資源稅是為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的稅種。我國全面推進資源稅改革已經(jīng)一年，第三方機構(gòu)評估認為，改革達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經(jīng)驗——

從2016年7月1日起，我國全面推進資源稅改革，其中一項重要內(nèi)容是在河北省開展水資源稅試點，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。

如今，這項改革試點已經(jīng)一年，改革進展情況如何？財政部等相關(guān)部委組織第三方機構(gòu)評估認為，河北省水資源稅改革達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經(jīng)驗。

破解體制機制難題

資源稅是為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的稅種。從世界范圍看，俄羅斯、巴西等多國開征了水資源稅。考慮到我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水超采嚴重等問題，開征水資源稅成為大勢所趨。

水資源費改稅改革為何沒有一步在全國鋪開，河北為何被確定為改革唯一試點省份？主要是因為取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤瑖蚁仍谒Y源匱乏、地下水超采嚴重的河北開展試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

“河北省是全國水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒有大江大河過境的省份，水資源先天不足，近幾年畝均水資源量為220立方米，人均水資源量為307立方米，均為全國平均水平的七分之一左右。”河北省財政廳副廳長李杰剛介紹說。

同時，由于長期嚴重缺水，河北地下水超采總量及超采面積均占全國三分之一。水利專家、河北省水文水資源勘測局原總工劉克巖表示，河北已成為全國最大的地下水漏斗區(qū)，由此引發(fā)了一系列民生、生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題。

“河北試點水資源稅改革，時間緊、任務(wù)重且沒有經(jīng)驗可循。”李杰剛說。2016年5月份，財政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水資源稅改革試點暫行辦法》，對試點作出框架性規(guī)定。河北在此基礎(chǔ)上制定出臺《水資源稅改革試點實施辦法》，并圍繞基礎(chǔ)管理、征收管理等制定了15個配套專件。

對于制定政策的思路，李杰剛表示，“我們嚴格把握政策尺度，合理測算確定稅額標準，在正常生產(chǎn)生活用水負擔水平不變和促進水資源節(jié)約使用、抑制地下水超采之間尋找平衡點”。

相對于水資源費，水資源稅的嚴肅性、權(quán)威性更強，納稅遵從度更高。“水資源費改稅后，有效遏制了水資源費漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，一定程度上堵塞了征管漏洞。”李杰剛說。

表面上看，水資源稅試點就是由以前的征收水資源費改為水資源稅。這是否意味著只是名稱的改變？“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程。”李杰剛認為，改革措施必須注重整體效果。河北省把水資源稅改革試點和地下水超采治理試點統(tǒng)籌考慮、聯(lián)動推進，先后推出完善水價調(diào)整機制、水價補償機制、鼓勵使用引江水等措施。

發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用

水資源稅試點如何助力河北破解水資源難題？核心就在于利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。

水資源稅改革將原來收取的水資源費降為零，改征水資源稅，按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標準。

如何使稅收發(fā)揮出杠桿作用調(diào)節(jié)水需求？那就是實行差別稅額標準。河北省確定的原則是，地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外，對特種行業(yè)從高制定稅額標準，對超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標準。

“我們規(guī)定，嚴重超采區(qū)工商業(yè)取用水單位的稅額標準最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍；洗車、洗浴、高爾夫球場等特種行業(yè)取用水最高稅額標準達80元/立方米，是原水資源費的40倍。”李杰剛介紹。

值得注意的是，根據(jù)規(guī)定，水資源稅納稅人為利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個人，間接取用水單位和個人不是水資源稅納稅人。比如，使用供水管網(wǎng)自來水的單位和個人，并不需要交納水資源稅。

同時，河北省規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，包括對于取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規(guī)水源免除征收等。不征和免征水資源稅范圍基本與水資源費優(yōu)惠范圍一致，最大限度保障納稅人利益不受改革影響。

2016年8月1日，石家莊市裕華區(qū)地稅局成功開出我國歷史上第一張水資源稅票。“水資源稅改革后，填補了稅收政策體系上的空白，引導節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn)。”李杰剛說，高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。

河北華電石家莊熱電有限公司有深井24眼，為公司生產(chǎn)唯一水源。費改稅后，水價同比升高2倍至3倍。“公司面臨水費上漲帶來成本大幅增加的嚴峻形勢，計劃實施制水系統(tǒng)改造，采用城市再生水取代地下水，大力通過‘管理節(jié)水、結(jié)構(gòu)性節(jié)水、技術(shù)進步節(jié)水’促進節(jié)約用水。”該公司總經(jīng)理張建偉說。

從河北全省情況看，2016年總用水量比2015年減少4.6億噸。同時，抑制地下水超采作用顯現(xiàn)，用水結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化，截至目前，河北省累計關(guān)停自備井935眼。

財政部等相關(guān)部委組織第三方機構(gòu)評估認為，河北通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強了社會特別是企業(yè)節(jié)約用水意識，對于水資源保護和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。

探索協(xié)作征管模式

水資源稅改革不同于此前其他稅種改革的一個重要特點，是除了財稅部門之外，還涉及其他行政部門的管理與配合。為此，財政部等三部門在《水資源稅改革試點暫行辦法》中提出，“建立地方稅務(wù)機關(guān)與水行政主管部門協(xié)作征稅機制”。這個機制如何具體落實？

河北省對征管職責分工、工作流程、管控模式作出精細設(shè)置，確保征管規(guī)范、服務(wù)高效。“通過一年多的摸索，河北形成了‘水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享’的水資源稅改革模式，很多改革舉措破解了長期存在的體制機制障礙。”李杰剛說。

根據(jù)分工，水利部門負責信息獲取和核準，在規(guī)定時間內(nèi)獲取納稅人取用水信息，并及時向稅務(wù)部門提供，地稅部門比對水利部門提供的相關(guān)信息后征收稅款。

“市縣水利部門根據(jù)計量設(shè)施情況，采取不同的核定方式，截至2017年6月底，累計核定取用水量20.8億立方米，為水資源稅征收提供了準確依據(jù)。”河北省水利廳稅改辦常務(wù)副主任王英虎說。

地稅和水利部門聯(lián)合辦公，實現(xiàn)一站式辦理，同時推行網(wǎng)上辦稅、移動辦稅、自助辦稅，建立水資源稅申報綠色通道。地稅、水利部門還聯(lián)合實施專項稽查和檢查，加強稅源監(jiān)控、納稅評估等環(huán)節(jié)的信息比對、傳遞和利用工作，確保迅速發(fā)現(xiàn)征管風險點并加以避免。

在征管中，相關(guān)部門強化技術(shù)支撐，推進信息共享。河北研發(fā)取用水信息管理系統(tǒng)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，水利部門錄入更新納稅人用水計劃、取水許可信息，地稅部門錄入更新納稅人識別號、稅源編號、稅源登記信息、征稅金額等涉稅信息，兩部門均可隨時查閱，保證了數(shù)據(jù)的一致性和水量核定書的順利傳遞。

“河北水資源稅試點不僅確保了水資源費稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，同時還為今后進一步推進環(huán)保稅等地方稅改革鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗。”李杰剛表示。