兩部委推十舉措力促十三五后期西南不新增棄水

2017-10-28 20:30:18 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

10月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》），要求"有效解決西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置"。10月24日，國家發(fā)展改革委、國家能

10月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》），要求"有效解決西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置"。

《通知》提出，四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力"十三五"發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)"十三五"后期不再新增棄水問題。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，西南水電過剩主要有兩方面原因，第一是電力體制改革過度依靠市場(chǎng)化，導(dǎo)致富余電力外送通道不暢；第二，煤電的過剩擠壓了水電的消納空間。

行政手段促外送通道建設(shè)

四川、云南作為我國水力資源最為富集的地區(qū)，近年來?xiàng)壦娏砍尸F(xiàn)逐漸上漲趨勢(shì)。

來自四川省政府的數(shù)據(jù)顯示，向家壩、溪洛渡、錦屏一二級(jí)等一批大型水電項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，四川2016年水電裝機(jī)達(dá)到7096萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到2866億千瓦時(shí)，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。

在發(fā)電能力和實(shí)際發(fā)電量增加的同時(shí)，四川全社會(huì)用電量增速在2012年后持續(xù)下滑，并在2015年跌至谷底。盡管2016年后有所回升，但用電量仍趕不上水電投產(chǎn)增速。2011至2016年，四川全社會(huì)用電了同比分別增長(zhǎng)13.07%、4.53%、6.46%、3.81%、-1.1%，5.5%。

以2016年數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)年四川全省全社會(huì)用電量2101.0億千瓦時(shí)，即使計(jì)算口徑全部是消納水電計(jì)算，尚有765億千瓦時(shí)的電量需要外送消耗。實(shí)際上，2016年四川水電外送僅264.4億千瓦時(shí)。

云南省的棄水電量同樣急劇上升，2013-2016年，云南省的棄水電量為50億、168億、152.6億、314億千瓦時(shí)。

對(duì)于西南地區(qū)日益突出的水電"棄水"現(xiàn)象，張博庭稱，其成因主要體現(xiàn)在"大量水電項(xiàng)目投產(chǎn)的背景下，本地?zé)o法消耗，外送通道不暢"。此外，煤電發(fā)電量的過剩，也擠壓了水電的消納空間。

張博庭稱，解決西南水電消納難題是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要市場(chǎng)化和行政化兩種手段共同推進(jìn)。

在此情況下，上述《通知》給出了多條應(yīng)對(duì)舉措，以推動(dòng)西南富余水電的消納。其最終目的，是到"十三五"后期不再新增棄水問題。

首先是推動(dòng)外送通道的建立。《通知》稱，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成"十三五"規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等。其目的是，爭(zhēng)取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

張博庭認(rèn)為，過去主要以市場(chǎng)化方式進(jìn)行電力體制改革，但在以經(jīng)濟(jì)效益為前提的市場(chǎng)改革過程中，很多東部省份在地方經(jīng)濟(jì)效益的考量下，不愿接納西南富余水電。上述規(guī)定以行政手段推動(dòng)了電力外送通道的建設(shè)進(jìn)度，收緊了電力體制改革的市場(chǎng)化方式，但對(duì)于調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)和電力安全是有好處的。

部委與地方共推水電消納

國家能源局可再生能源司司長(zhǎng)朱明此前在公開演講時(shí)稱，2017年上半年，國家能源局已經(jīng)采取針對(duì)性措施解決西南地區(qū)棄水問題。

"利用貴州送廣東減送臨時(shí)騰出的空間，以及通過水火置換、市場(chǎng)化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運(yùn)，第四通道也在進(jìn)一步推進(jìn)中。"朱明稱，在上述措施推動(dòng)下，"今年上半年，西南地區(qū)棄水情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。"

《通知》還表示，未來將完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力。

《通知》要求，在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，富余水電通過參與受電地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)擴(kuò)大外送比例。鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送。

下一步工作中，云南省還有望適時(shí)合理調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，降低省內(nèi)500千伏輸電價(jià)格。研究完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格形式，采取兩部制等方式實(shí)現(xiàn)增送電量輸電費(fèi)用下降，增加西南水電在受端地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

除了國家部委在積極推動(dòng)解決西南水電消納難題外，地方亦在積極努力。四川給出的方案是"穩(wěn)存量"、"促增量"。

穩(wěn)存量方面，四川以戰(zhàn)略合作、資源互濟(jì)、多年協(xié)議等多種方式穩(wěn)固華東、華中傳統(tǒng)市場(chǎng)；利用川渝第三通道新增外送能力，全面恢復(fù)華中市場(chǎng)，借道"華中送華北、西北送華北"雙路徑外送穩(wěn)固華北市場(chǎng)。

促增量方面，以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制開辟青海低谷市場(chǎng)和重慶市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大與西北豐枯互濟(jì)、等量互換規(guī)模。

四川省預(yù)計(jì)，隨著多項(xiàng)措施的開展，2017年外送電將達(dá)到330億千瓦時(shí)，同比凈增約70億千瓦時(shí)，增幅約達(dá)到25%。

責(zé)任編輯：lixin

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