農村水電政策應該穩定(2／2)

2017-11-30 15:10:59 《中小水電經濟信息》1999年第1期　　點擊量：評論 (0)

二十年風雨兼程，二十年成就輝煌。改革開放二十年來，在鄧小平同志親自倡導下，發展農村水電、建設農村電氣化，已經成為黨和國家在老少邊窮地區和中西部地區，推進農村、地方經濟發展和社會進步一項關系全局的重

二十年風雨兼程，二十年成就輝煌。改革開放二十年來，在鄧小平同志親自倡導下，發展農村水電、建設農村電氣化，已經成為黨和國家在老少邊窮地區和中西部地區，推進農村、地方經濟發展和社會進步一項關系全局的重大戰略舉惜。在黨中央、國務院的關懷、重視和各級黨委、政府的領導下．在各有關方面的大力支持下，經過地方、群眾和水利系統廣大職工的艱苦努力，全國農村水電迅猛發展，并實現了“建設縣電網”、“建設農村水電初級電氣化縣”兩次飛躍，現正進入資產重組、結構調整、制度創新，進一步實現與小康水平相適應的有中國特色農村電氣化的第三次飛躍。目前全國水利電業發電裝機容量達到2780萬于瓦，年發電量達到880億千瓦時，年遞增率分別為8．6％和12．1％。水利系統水電裝機占全國水電總裝機容量的40％。農村水電擁有配套輸配電線路95萬公里，占全國縣及縣以下農村輸配電線路總長度的1／3。全國1／2地域、1／3縣、1／4人口主要靠農村水電及其配套電網供電。農村水電電源電網建設共形成總資產1000余億元，從業員工(含鄉鎮電力企業員工和農村電工)80余萬人。國有、股份制農村水電企業大多是當地稅利大戶。“七五”、“八五”共建成第一、二批農村水電初級電氣化縣312個，“九五”第三批300個初級電氣化縣建設正在抓緊實施。農村水電、電氣化事業的發展，對于改變老少邊窮地區貧窮落后面貌，促進農業、水利、能源和鄉鎮企業、地方工業的發展，縮小地區經濟發展差距，改善生態環境，增強民族團結，保持政治和社會穩定，發揮了巨大作用。事實證明，農村水電已成為有中小水電資源地區農村、地方經濟的重要支柱，成為建設有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使老少邊窮地區和中西部地區農村、地方經濟發生了深刻變化，而且為我們這樣一十農民占絕大多數的農業大國，逐步實現農業和農村現代化，加快工業化進程，促進改革開放和經濟持續發展，開辟了一條新路。合乎國情，順應民意，符合規律。

認真總結二十年來我國農村水電改革發展的基本經驗，穩定和完善行之有效的方針政策，對于全面貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，實施跨世紀改革發展戰略，具有十分重要的意義。我國農村水電改革發展的基本經驗主要是：

第一，堅持執行符合國情的方針政策，尊重農民的首創精神，保障地方、農村、群眾的合法權益，充分調動和發揮廣大群眾的積極性，是農村水電改革發展的出發點和根本保證

早在建國初期為適應農業合作化農村用電的需要，黨和政府就充分尊重農民的首創精神，買行農民辦電、水利辦電，地方辦電，逐步走出了一條主要依靠自己的力量發展農村水電的路子。特別是在黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志親自倡導下，國務院部署在水力資源較好的地方，提倡地方和群眾自力更生為主，積極發展農村水電，建設與小康水平相適應的有中國特色的農村電氣化以來，我國農村水電建設更進入一個新的歷史發展時期。回顧歷史，農村水電由少到多，由小到大，從單站發電到聯網運行，從建設縣電網到建設電氣化縣，從小而分散到資產重組、結構調整、制度創新，進一步實現有中國特色的農村電氣化，時刻也沒有離開過正確方針政策的指引。發展農村水電、建設農村電氣化的每一項方針政策的出臺．都建立在黨領導下的地方、群眾的創造基礎之上，都是對地方、群眾實踐經驗的總結、概括和提高。這些方針政策主要是：多家辦電方針和“以電養電”、“小水電要有自己的供電區”、“國家電網不要上收和變相上收地方建沒管理的農村水電電網及其供電區”、“有條件的地方．提倡縣與縣之間聯網，并與大電網聯結，聯結后與大電網是送電和售電關系”、“股份辦電，聯合運行．合同調度，分層管網，集約經營，滾動發展”、“以市場取向定價”、“6％增值稅”等政策。對于這些行之有效的方針政策，必須保持其穩定性、連續性，必須長期堅持并不斷完善。

第二，堅持地方”自建、自管、自用”的辦電方針，是使生產關系適應生產力發展要求的好形式

我國幅員遼闊，經濟和自然條件差別大，城市、縣城、農村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水力資源遍布全國各地，特別是老少邊窮地區和中西部地區可開發量十分豐富?？陀^實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在發展國家電力的同時，積極開發中小水電資源發展農村水電，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需要。發展電力生產力的多層次、多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式?，F時期大小電網并舉共存、協調發展，是由我國自然地理條件和社會經濟環境形成的，是由資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性產生的，是由社會主義初級階段的國情決定的。堅持“三自方針”，實行地方辦電與管電、管網的結合，取得應有的支配電力的自主權和應有的電力市場份額，有其歷史的必然性。這種經濟關系和形式符合國情，能夠很好地適應生產力發展的要求。

第三，堅持以市場為取向的改革，實行資產重組、結構調整、制度創新，把農村水電改革與發展不斷引向深入

前進的過程中，農村水電也存在著突出的矛盾和問題,主要是企業規模小,經營分散,集約化程度低，調節能力差，豐枯峰谷矛盾突出，富余人員多，債務沉重，社會負擔大，未普遍形成產權紐帶，行業管理松散，面對電力市場供求關系急劇變化，競爭實力薄弱，處境被動。切實解決好這些問題，才能繼續推進農村水電的改革與發展。進入90年代以來，通過貫徹落實黨的十四屆三中全會和黨的十五大精神，結合農村水電實際，深化以市場為取向的改革，積極調整和完善符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運營機制，全國組建了規范化的股份制農村水電企業895戶，其中4戶電網經營企業(“樂電”、“明星”、“三峽水利”、、岷江水電”)股票已發行上市，為關系國計民生的基礎產業發揮市場機制優化配置資源的作用和尋求公有制的有效實現形式作出了有益探索。在推行股份制的基礎上，進一步按照建立現代企業制度的要求，實行資產重組、結構調整、機制轉換和制度創新，以產權為紐帶，集中優質資產，全國分別組建了區域性和全省性的水利水電產業集團公司70戶和6戶，在構建新的市場主體和責任主體，并兼備融資載體、投資主體和開發經營實體功能上，取得了成效。此外，不少小型農村水電企業正積極推行股份合作制、民營股份制以及組建以一個綜合出資者產權與多個企業法人財產權相分離的企業群體等等，在轉機建制上邁出了新步伐。通過改制，也促進了管理制度的變革，由主要依靠行政隸屬關系、行政管理方式實施管理，逐步走向以產權為紐帶實施管理。

由于堅持以市場為取向的改革，四川、重慶、吉林、湖南等省市組建了省一級的水利水電企業集團公司，從而獲得國家計委批準作為省級承貸單位和業主，負責統貸統還，組織實施全省農村水電系統農村電網建設與改造。這是—件關系加大基礎設施建設、減輕農民負擔、縮小城鄉差別、開拓農村市場、擴大內需的大事；同時對于推動省級農村水電企業進入資本市場,實行間接融資與直接融資相結合，盤活存量，取得增量，實現規模經濟、集約化經營，并推動理順縣、地、省三級農村水電企業之間關系以及大小電網之間關系，有著重要作用。四川、重慶等省市水利水電產業集團公司的組建，涉及政府體制改革、行業改革和企業改革，是“三位一體”的改革，具有現實和長遠意義。

第四，強化管理，增強素質，提高效益，更好服務，為農村水電改革發展提供可靠的物質技術基礎

改革開放以來，在發展農村水電、建設農村電氣化的過程中，按照國家制訂的農村水電電氣化標準，在對農村水電電源、電網、負荷協調發展，發供用電安全經濟運行，以及完善領導體制，健全管理體系，優化勞動組合，強化基礎工作，推動科技進步，推行管理現代化等方面，實行了系統管理，收到了成效。“九五”以來，注重加強了對農村水電供電營業區的核定、劃分和供用電監督管理，加強了對國有資產出資人制度的建設及國有資產的監管，為建立新型政企關系，確立企業的市場主體和法人實體地位創造了條件；各地農村水電企業緊緊圍繞“兩個根本性轉變”，實施制度、組織、技術和管理創新，建立健全法人治理機構，強化制衡機制；建立健全以市場機制、電力調度、成本核算為重點內容和以供用電為中心環節的生產經營體系；開展以市場需求為導向,以安全文明生產為基礎，以提高經濟效益為中心，以優質服務為宗旨的“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動；重視多渠道增資減債，調整負債和資本結構；重視減人增效，開展多種經營，實施再就業工程；重視技術改造，增強調枯、調峰和電力余缺調劑能力，鞏固和開拓電力市場；重視創建企業精神、企業文化，在全行業推行“三優一滿意”文明示范窗口恬動等等，增強了企業素質，提高了企業活力、實力和后勁，改善了服務,為農村水電改革發展提供了可靠的物質技術基礎。

第五，努力適應電力市場供求變化，認真搞好電力營銷

近年出現的電力供求緩和，是——種低用電水平下的緩和。1997年，全國人均發電裝機容量只有O．21千瓦，在世界主要國家中名列竿85位；人均用電量900千瓦時,只相當于世界平均水平的1／3；還有6000萬人口(主要在農村水電供電區)沒有用上電。表明電力市場的需求潛力極大。但是,必須重視和努力適應已經出現的電力市場供求變化，認真搞好電力營銷。在這方面，各地農村水電部門、企業的基本思路和正在積極開展的工作主要是：①堅持改革農村供電管理體制，以改革促改造，改革體制、改造電網與實現城鄉用電同網同價相結合。明確農村供電管理體制改革的核心是改革鄉鎮管電體制，實現農村水電企業派出方式管理，同時理順縣級以上各級農村水電企業之間的關系。②深化企業改革，積極探索公有制多種實現形式。規范股份制企業行為，健全法人治理機構，明確各自職責，強化制衡機制，保證董事會的決策、總經理的指揮和監事會的有效監督。③努力進入資本市場，廣辟融資渠道，盤活存量，取得增量；努力將“撥改貸”和“經營性資金”債務轉為資本金，調整資本、負債結構。④變“發、供、用”為“用、供、發”，鞏固供電營業區，大力開拓電力市場，推動商業化運營。積極創造條件，在縣級以上層次上開展大小電網股份制聯合試點，培育和開拓統一、開放、分層次、分區域的有序競爭的規范化電力市場。建立合理的電價機制，降低農村電價，推行豐枯、峰谷電價，實施預購電制度，保障電費回收。⑤切實加強企業內部管理，突出發展戰略管理、資本運營管理、需求側管理、安全文明生產雙達標和農村用電管理。⑥多種經營發展立足于主業減人增效，安置富余人員，實施再就業工程。⑦依靠科技進步,加快技術改造,深化農村水電電氣化科技、教育體制改革，在產、學、研結合上取得新突破。⑧加強農村電工隊伍、職工隊伍、企業家隊伍建設和社會主義精神文明建設。

極不平凡的1998年已經過去了，在黨和國家的歷史上具有特殊窟義的1999年已經到來。我們要深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，總結改革開放二十年來的基本經驗，穩定和完善行之有效的方針政策，繼續推進農村水電的改革與發展；我們要努力開拓城鄉電力市場，把擴大市場需求作為切入點，在經貿委的領導和水利部門及有關部門的監管下，堅持政企分開的原則，切實摘好今年的改革與發展工作；我們要堅持買踐和生產力的標準，大力加強企業管理，充分發揮水電優勢，降低成本，降低農村電價，刺激消費需求，薄利多銷，更好地為農業、農村、農民服務，為地方經濟、國民經濟和社會發展服務。用實施跨世紀改革發展戰略的實際行動和實際成績，迎接建國五十周年。