“十五”全國水電農村電氣化縣建設效果經驗分析研究2

2017-12-15 14:18:58 國務院發展研究中心信息網　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

二、成效(四)促進產業結構調整，增強縣級財力，推動農村與縣域經濟社會全面協調發展各地通過水電農村電氣化縣建設，帶動了農村中小型基礎設施和公共設施建設，改善了農村生產生活條件。5年間，電氣化建設共帶動全

二、成效

(四)促進產業結構調整，增強縣級財力，推動農村與縣域經濟社會全面協調發展

各地通過水電農村電氣化縣建設，帶動了農村中小型基礎設施和公共設施建設，改善了農村生產生活條件。5年間，電氣化建設共帶動全國新建和改造鄉村公路道路近6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18.5萬公里。廣大山區農村用電、飲水、交通、通訊、電視、廣播、教育、文化、衛生等條件均有明顯改善。

410個水電農村電氣化縣經過5年建設，工業增加值占工農業總增加值的比重由2000年的51.8%提高到2005年的60.8%，增長了9個百分點。國內生產總值、縣財政收入年均增速分別達到16%和17%，2005年縣財政收入達到688億元。其中浙江、廣東、福建、河北、山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖南、湖北、江西等12個省176個水電農村電氣化縣，工業增加值比重由55.6%提高到68.6%，增長了13個百分點。水電農村電氣化促進產業結構調整和升級轉換，帶動工業化、城鎮化，促進國內生產總值增長、縣財政收入增加，增強縣級財力，推動農村與縣域經濟社會全面協調發展。

福建永春縣，在全國率先發展農村水電，有“農村水電發祥地”之稱，被周恩來總理譽為“全國農村水電一面紅旗”。2005年農村水電裝機達11萬千瓦。工業增加值占工農業總增加值的比重達到85.4%。水電農村電氣化進一步帶動了工業園區迅速發展，全縣新辦工業企業200多家。現有三資企業216家，投資總額人民幣17億多元。全縣國內生產總值80.24億元，年均增速14.1%；縣財政收入4.1億元，年均增速15.8%。縣域經濟是城鄉經濟的結合部、匯合點，是農村經濟的支撐，直接惠及“三農”。水電農村電氣化推動農村和縣域經濟社會全面協調發展，全縣農民年人均純收入達到4126元。

位于長白山麓、鴨綠江中上游與朝鮮人民民主共和國隔江相望的吉林臨江市，經過水電農村電氣化建設，新增農村水電裝機2萬千瓦，達到4.3萬千瓦。全市戶通電率達到100%,人均年用電量1468千瓦時，戶均年生活用電量718千瓦時。工業增加值占工農業總增加值的比重達到80.9%。一幢幢帶有現代化氣息的工業廠房，春筍般地拔地而起。農村水電和相關產業年創稅利近1000萬元，安置就業人員2028人。主導產業的發展，拉動了周邊其他二、三產業、鄉鎮企業和農村經濟的蓬勃發展，推動了鄉村公路建設。為建農村水電而筑路178公里，受益68個自然屯，從根本上解決了7900余戶農民出行難、生產資料調入難、產品運出難的“三難”問題，結束了當地農民肩挑背馱的歷史，為農村的土地開發、礦產開發、漁牧漁業開發、旅游開發、山水林田綜合治理和商品流通鋪平了道路。2004年，全市國內生產總值27.43億元，農民年人均純收入3200元。吉林長白朝鮮族自治縣經過4年電氣化建設，農村水電裝機達到4.1萬千瓦，年發電量1.3億千瓦時，戶通電率100%，人均年用電量847千瓦時，戶均年生活用電量707千瓦時，二、三產業增加值占一、二、三產業總增加值的比重為77%。雖然經濟越發達，第一產業占三次產業的比重越小，但農業的基礎地位決不能削弱，2004年糧食總產量達2880萬斤，比上年增長23%，實現農林牧漁業增加值3.64億元，增長5.8%。農村水電上繳稅金占全縣財政收入的25%，8000多農業勞動力轉移到二、三產業，農民年人均純收入3060元。

地處湘西南邊陲的湖南藍山縣，在水電農村電氣化建設中，通過“政策啟動，服務推動，利益驅動，典型帶動”四輪驅動，農村水電蓬勃發展。2004年農村水電年發電量2.5億千瓦時。農村水電及相關產業年創工業增加值4.5億元，對全縣國內生產總值貢獻率由2000年不足10%上升到現在的30%。農村水電年創稅利5000萬元。湖南郴州市農村水電是市、縣兩級支柱產業和財政收入重要來源，年上繳稅金2.35億元，占全市地方財政收入的15.3%。

地處鄂西北山區的湖北保康縣，建成小水電90多座、裝機5.6萬千瓦，2004年發電量1.8億千瓦時，年銷售收入4850萬元，上繳稅金超過1000萬元，成為縣域經濟發展新的增長點。陜西嵐皋縣農村水電年創稅金占縣財政收入的33%，對當地國內生產總值的貢獻率達到15%。廣東農村水電是縣級主要稅源，連南瑤族自治縣農村水電年上繳稅金3500萬元，占全縣稅收的56%；乳源瑤族自治縣農村水電上繳稅金占33.7%，始興縣占22.5%，電氣化縣皆成為水電型財政縣，對于增強縣級財力，推動農村與縣域經濟社會發展，發揮了重大作用。

四川三臺縣通過“九五”農村水電初級電氣化和“十五”水電農村電氣化建設，農村水電成為縣域經濟第一大支柱產業。依托可靠、廉價的農村水電能源，“三高”農業和鄉鎮企業躍上新臺階，主要農副產品產業分別進入全省10強和全國100強，被列為全省、全國農副產品生產基地；以當地資源建廠，形成了黃磷、氮肥、蠶絲、棉紗、蔗糖、制鹽、榨油、膨潤土、飼料、竹草編制、食品加工、農機等工業體系，涌現出省級以上先進企業16家；發展了各類外資企業26家，利用外資5000多萬美元。農村勞動力逐步由第一產業向二、三產業轉移，縣域產業結構逐步由單一的二元經濟向三次產業協調發展跨越。2004年全縣國內生產總值68.68億元，人均3244元；財政收入2.25億元；農民人均純收入2835元，比進行初級電氣化建設前的1995年488元，增長2347元，剔除物價指數影響，同比年均增長速度11.59%。

美麗富饒的“植物王國”和“動物王國”的云南西雙版納州景洪市，通過水電農村電氣化建設，增強了供電能力，改善了供電條件和供電質量，有力地推動了各縣產業結構的調整，促進了各行各業的發展。“電礦結合”的實施，有力地開拓了電力市場，提高了用電水平。以林化、林板、林紙為主的林產工業；以建材、冶金為主的礦產工業；以制糖、制茶、制鹽、果品加工為主的食品工業等，帶動農村經濟迅速振興，改善了單一的農業產業結構，使鄉鎮企業如雨后春筍般崛起，家庭手工業、農副產品加工業和科技含量高的種植業、養殖業蓬勃發展。依托民族、資源、區位三大優勢發展的以民族風情、熱帶雨林、邊境風光為特色的旅游經濟創出了令人矚目的成績。2004年共接待國內外游客235萬人次，僅旅游業收入即達21.65億元，旅游業正成為帶動全市經濟發展的龍頭產業。極大地推動了農村和縣域經濟社會和諧協調發展。

(五)促進江河綜合開發治理，科學利用、節約保護水能資源，實現水資源綜合效益和可持續利用

農村水電及電氣化建設，始終堅持治水辦電相結合。5年來410個縣治理了上萬條中小河流，增加水庫庫容128億立方米，減少水土流失面積12萬平方公里，增加機電保灌面積450萬畝，解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難，發展了以農村水電為龍頭的山區水利，提高了防洪抗旱能力，改善了農業和農村生產條件，促進了農業發展，2004年410個水電農村電氣化縣糧食增產92億斤，占全國糧食增產總數的11.87%。陜西省農村水電及電氣化建設推動小型提灌噴灌發展，灌溉能力和抗御自然災害的能力大大增強，目前全省機電排灌站達11286處，裝機容量71.1萬千瓦，2004年糧食增產21.4億斤，其中13個電氣化縣增產3.3億斤。

同時堅持流域、梯級、滾動、綜合開發，節約保護水能資源，實現水資源綜合效益和可持續利用。云南省實施梯級綜合開發的中小河流近100條，已建和在建中小水電發電裝機167萬千瓦，實現了上游建庫中游發電下游灌溉，保護河流生態用水，維護河流健康生命。湖北省24個水電農村電氣化縣經過5年建設，治理了中小河流500余條，實現梯級開發增加水庫庫容3億立方米，對提高下游防洪、灌溉、城鄉供水能力起到了積極作用，同時帶動了小流域綜合治理，治理了水土流失面積2432平方公里。

河南省在水電農村電氣化建設中，注重流域龍頭水庫建設，既保證枯水期河流生態用水和沿河群眾生活用水需要，又提高梯級水電站發電效益和電能質量。欒川縣在伊河境內建設了金牛嶺水庫電站，壩高41米，有效庫容2260萬立方米，裝機4000千瓦，對伊河天然來水進行了有效調節，解決了枯水期河段斷流現象，同時形成1000余畝水面改善了當地小氣候，并為欒川旅游事業發展帶來新的亮點。廣西永定縣在永定河、金豐溪梯級開發的小水電除發電外，充分發揮水庫的調節作用，改善了下游岐嶺、下洋等鄉鎮的防洪、灌溉、供水條件，利用城區小水電的水庫回水湖面，改善了整個縣城的水環境。

吉林省在水電農村電氣化建設中重視農村水電梯級開發，突出發電、防洪、灌溉、養魚和旅游的綜合開發利用，提高水資源綜合利用效益，促進人水和諧相處。長白縣通過梯級開發農村水電，合理配置水資源，增加水庫容量，提高發電出力，保障枯期電量，使冬季用電問題得到解決，并變提水為引水向長白縣城年供水量730萬立方米，每年節省電費30萬元，同時增加下游農田灌溉面積4000余畝，而且解決了220個自然村屯的供水問題，保障河流生態用水，維護河流健康生命，實現了水資源綜合效益和可持續利用，同時改善了農村生產生活條件，提高了農民生活質量。

(六)保護生態、改善環境，森林覆蓋率提高，人與自然和諧相處

410個水電農氣化縣1.6億多人口、4000多萬戶城鄉居民比較普遍地用電做飯、燒水，其中800多萬戶居民在豐水期全盤實行小水電代燃料，一年保護生態環境用電200多億千瓦時。據典型調查測算，一年減少薪材用量358萬噸，減少煤炭用量136萬噸，減少秸稈用量152萬噸，實現生態保護面積3800萬畝，其中，鞏固退耕還林1300萬畝，保護森林植被和天然林面積2340萬畝，治理水土流失面積160萬畝。2005年，410水電農村電氣化縣農村水電發電量相當于2200萬噸標準煤，減少排放3300萬噸二氧化碳和其他大量有害氣體。2005年410個水電農村電氣化縣平均森林覆蓋率達到33.89%，約為全國森林覆蓋率的2倍。陜西、湖南、廣西、黑龍江、安徽的水電農村電氣化縣平均森林覆蓋率分別達到52.55%、54.96%、57.21%、62.32%、69.32%。吉林省7個水電農村電氣化縣平均森林覆蓋率達到80%，為解決群眾燒柴困難而成立多年的燒材辦公室撤消了，往日堆積在房前屋后公路兩旁一片片的柴禾垛不見了。

湖南江華、汝城、宜章等縣將農村水電開發與小流域綜合治理、水土流失治理、生態環境建設相結合，以水發電，以電護林，以林涵水，良性循環發展，促進了人與自然和諧相處。宜章縣莽山林場，有伐木工1200多人，過去以伐木、林產品加工維持生計。在電氣化建設中，林場在林子坪修建一座中型水庫，并在下游開發了5級電站，裝機1.6萬千瓦，既解決了林業職工的生計和工作經費問題，也解決了生活用能問題。過去的伐木工變成了今天的植樹造林人、森林的守護神

地處四川盆周山區的雅安市，實施水電農村電氣化以來，一年減少燃煤3.67萬噸，減少燃柴6.5萬噸，減少燃草10.4萬噸，減少一氧化碳排放量9.4萬噸。幾年全市累計少砍活立木230萬立方米，相當于少砍天然林5000畝或薪碳林20多萬畝。全市85.9萬畝退耕還林面積，88萬畝自然保護區面積，1186萬畝天然林面積，194萬畝防止水土流失面積，得到了保護。全市森林覆蓋率達到46%，成為四川省第一個國家級生態建設示范市。九寨溝、海螺溝、峨眉山、康巴草原等著名風景區，所在地都是水電農村電氣化縣。居民做飯、取暖都用上了小水電，對美化景區環境、改善旅游條件、促進旅游事業的發展和保護景區的生態環境，發揮了極其重要的作用。

貴州普安縣建設水電農村電氣化與實施小水電代燃料緊密結合進行，用清潔、廉價的小水電替代薪材和煤炭，減少森林砍伐，減少污染排放，解放農民、婦女勞動力，改善農村生產生活條件，促進農民增收，配套開展“五通、五化、五改”(即通電、通路、通水、通廣播電視、通電話，美化、綠化、亮化、凈化、電氣化，改路、改電、改廚、改廁、改廄)，建設文明優美村寨，實現城鎮與農村、經濟與社會、人與自然和諧發展，在全省全國發揮了示范帶動作用。

云南景谷傣族彝族自治縣，水電農村電氣化的建設與小水電代燃料的實施，有效地控制了對森林的亂砍濫伐，退耕還林還草面積不斷擴大，森林覆蓋率逐年上升，在林紙工業每年消耗木材90萬立方米的情況下，全縣森林覆蓋率上升到74.9%，既為林紙工業作為省、市、縣的重要產業提供了可靠的資源保障，又實現了“不見炊煙起，但聞飯菜香”。四川峨眉縣龍洞村，從吃“木頭”，走上吃“水頭”。千百年來，村民為了吃飯燒柴，成年累月上山坎樹，造成水土流失，山體滑坡。過去僅該村雷洞坪一帶，每年砍伐樹木都在100畝以上。如今在農村水電初級電氣化的基礎上繼續建設水電農村電氣化，家家用電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

(七)推進物質、精神、政治文明建設，建立和諧社會，促進少數民族地區邊疆地區繁榮穩定、增強民族團結

410個水電農村電氣化縣經過5年建設，電視覆蓋率超過95%，學齡兒童入學率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫療設備進入農村衛生院所，電化教學手段進入山鄉中小學校，文化、教育、衛生、體育事業有了長足發展，廣大農民群眾科學文化素質和身體素質得到明顯提高，物質精神政治文明建設收到顯著成效，朝著建立社會主義和諧社會邁出了堅實步伐。各族人民、特別是少數民族地區、革命老區、邊疆地區和貧困地區的人民群眾在發展農村水電及電氣化事業中直接受惠，用上了現代生產和生活設施，增加了收入，提高了生活質量，分享了祖國改革開放成果，切身感受到黨和政府的關心和支持,密切了黨和群眾的血肉關系，鞏固了黨的執政基礎和地位，人民群眾更加擁護黨的領導和改革開放事業。

青海省在農村水電及電氣化建設中，緊緊抓住“六小”工程的實施，解決了116萬人、569萬頭(只)牲畜的飲水困難；治理水土流失面積2496平方公里；實施草地示范項目9.8萬公頃；在東部幾縣建設淤地壩，進行防洪減災，完成灌區配套節水改造面積25.4萬畝，興修水梯田291萬畝，營造水保林425萬畝。農村水電及電氣化建設，解決了人畜飲水困難，保護了生態環境，提高了畝草產能力，合理控制了載畜量，使灌溉、供水、發電為一體的多功能水電網絡基本形成，農牧業生產發展了，創業門路多了，收入增加了，日子過得越來越好。新疆自治區布爾津縣的農牧民人均用電量、戶均生活用電量、國內生產總值、人均純收入分別由2000年的323千瓦時、215千瓦時、6.1億、2255元提高到2004年的766千瓦時、422千瓦時、11.9億元、3342元，增幅分別達到137%、96%、95%、48%。用電量、產值的成倍提高和收入的快速增長，改變了農牧民的生產、生活方式，豐富了物質文化生活，提高了生活質量。內蒙古多倫縣通過水電農村電氣化建設，農牧民村民小組安裝了衛星電視接收設備，97%的住戶看上了電視，72個村都配備了電教設備，用電視手段進行農牧業科技培訓，邊遠地區蘇木等鄉鎮全部接通了程控電話，家用電話和手機進入普通農牧民家庭，極大地豐富了邊疆地區農牧民的精神文化生活，促進了邊疆地區政治穩定和民族團結。

云南省地處祖國西南邊陲，46個邊疆民族貧困縣經過4年水電農村電氣化建設，國內生產總值由2000年的315.2億元增長為2004年的443.9億元，增長40.8%；，工業增加值由40.9億元增長為88.7億元，增長117%；農業增加值由107.7億元增長為157.8億元，增長46.5%。工農業的快速增長,特別是地方工業的飛速發展,極大地促進了邊疆地區的經濟繁榮和社會進步，邊疆廣大農村政治穩定，民族團結，邊防鞏固，人民安居樂業。

(八)推廣中國經驗，擴大國際交流，促進世界小水電發展

我國開發農村水電，建設中國特色農村電氣化，消除貧困、保護環境、改善生態，得到了國際社會的高度評價和贊揚。世界上許多國家，包括歐美發達國家都在積極推廣中國發展小水電的經驗。國際小水電網總部設在中國杭州，聯合國工發組織也在中國杭州成立了國際小水電中心。

2004年4月16-18日，第二屆聯合國工發組織國際小水電南南合作會議在中國召開，來自中國、美國、英國、意大利、印度、烏干達、阿根廷等30個多個國家、地區和國際組織的近200名代表在杭州、郴州參加南南會議，共同探討“交流、合作、共同發展”。

2004年12月10-12日，國際小水電組織在中國杭州召開了慶祝國際小水電網成立10周年會議，同時召開了國際小水電基地會議、第八次國際小水電組織協調委員會會議、小水電發展與政策研討會。來自發達國家、發展中國家和國際組織的代表，代表70多個國家的330多家組織，對國際小水電組織在過去10年里為推動小水電在全球范圍內發展所作的貢獻表示高度贊賞，一致通過了國際小水電組織成立十周年宣言。

宣言認為，發展以小水電為動力的農村經濟，對于消除貧困、保護環境、促進廣大發展中國家的發展極為重要；小水電在解決性別不平等、能源發展不平衡問題上有特殊作用，并需要繼續采取措施支持世界范圍內小水電的可持續發展。宣言號召國際小水電組織的各成員國以及全球小水電工作者應繼續大力發展小水電。在有小水電資源的地方，應該優先依靠小水電解決農村用電。各國政府應將小水電開發作為政府在農村的一項基本職責，為小水電發展創造更加有利的條件，全力促進其發展；積極支持現有電網覆蓋區內的小水電建設，減少二氧化碳排放，促進分散電源的開發和實現電力工業的可持續發展；盡快在全球范圍內建立“小水電綠色能源證書”制度，保證政府部門在對小水電項目進行“清潔發展機制”資質審查時的公正性和有效性。

宣言高度評價中國以小水電為基礎實現農村電氣化的經驗為廣大發展中國家解決農村用電、加速農村經濟社會的發展提供了一條現實途徑，中國正在實施的“小水電代燃料”項目，開辟了小水電發展的新領域。肯定了中國建設各具特色的小水電示范基地的做法和經驗。

1999年國際小水電網協調委員會決定在湖南省建立國際小水電郴州示范基地。2002年在甘肅省建立了國際小水電張掖基地。2004年在成都對國際小水電四川省基地正式授牌。郴州基地自創立以來，堅持走小水電可持續發展之路，積極參加國際交流與合作，學習國際小水電發展的先進經驗，同時也不斷推廣中國經驗。2002年，郴州基地與格魯吉亞共和國簽訂了建設水電站、變電站以及小水電示范區等三個項目合作意向協議。2002年，國家批準了郴電國際股份公司與印度卡拉拉邦鋼鐵公司聯合興建中印水電設備制造有限公司項目。2003年6月，郴州基地派遣水電專家赴印度承接烏魯米一、二級電站安裝任務，到目前為止，郴州基地通過國際小水電中心已經與印度簽訂了9個水電站的規劃設計任務。

配合國際小水電基地建設，水利部制訂了小水電中長期發展規劃，并已納入國家發改委水電發展規劃。規劃到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的小水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型小水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的小水電強省。三、主要經驗和做法

（一）中央高度重視，地方統籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與

黨中央、國務院高度重視發展農村水電，建設農村電氣化。各有關省（區、市）和實施縣黨委、政府都把加強農村水電及電氣化建設作為踐行科學發展觀、構建社會主義和諧社會、解決“三農”問題的重要工作來抓。省（區、市）、縣都成立了由主要領導同志擔任組長的水電農村電氣化建設領導小組，并按照《水電農村電氣化標準》要求，健全設在水行政主管部門的辦事機構，明確職能，落實責任，加強工作。領導小組的計劃、財政、金融、國資、國土、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協作。省（區、市）、縣、鄉層層建立責任制并簽訂責任書，并納入各級政府年度工作考核。領導小組和辦事機構加強統籌協調，出臺政策措施，優化建設環境，激發創造活力，精心組織實施，依法監督管理。廣大農民群眾作為受益主體和多種形式進入開發、建設、管理、運營各個環節的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與下，水電農村電氣化和諧協調發展，取得了重要成就。

（二）貫徹黨和國家法律法規政策文件規定，緊密結合實際，出臺政策措施

黨中央、國務院關于加強農業、農村工作的文件，將農村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村基礎設施、公共設施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍；要求啟動小水電代燃料試點，加快試點進度，擴大建設規模和實施范圍，保護生態，改善環境。

《水法》、《電力法》、《可再生能源法》和《電力體制改革方案》等法律法規，明確規定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作；縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理；國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展電力事業；國家提倡農村開發水能資源，建設中、小型水電站，促進農村電氣化；國家財政設立可再生能源發展專項資金，用于支持可再生能源開發利用；縣級以上人民政府應當對農村地區的可再生能源利用項目提供財政支持；電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務；國家扶持在電網未覆蓋的地區建設可再生能源獨立電力系統，為當地生產和生活提供電力服務；電力體制改革要打破壟斷，引入競爭，要實行“廠網分開、競價上網”，“主輔分開、消除關聯關系”，“輸配分開、競爭供電”，建立公平競爭、開放有序、健康發展的社會主義電力市場體系。

黨和國家為扶持農村水電及電氣化發展，制定了“自建、自管、自用”、“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“小水電要有自己的供電區”、“以電養電”、6%增值稅率等一系列方針政策。為農村水電及電氣化發展提供了強大的政策支撐和法律保障。

黨和國家法律法規政策文件規定，為農村水電及電氣化注入了強大的精神動力，提供了強大的政策支撐和法律保障。各地緊密結合實際，認真貫徹落實黨和國家法律法規政策文件規定，出臺了一系列有關保護扶持、提倡鼓勵、優惠讓利、監督制衡、指導服務的政策措施，極大地推動了水電農村電氣化快速健康發展。吉林省人大頒發了《吉林省地方水電管理條例》，使農水電開發、建設與管理走向法制化。貴州省委、省政府十分重視農村水電及電氣化工作，省機構編制委員會對電氣化領導小組設在水行主管部門的辦事機構的實施主體單位——省水利廳水電發展局，從資源、規劃、建設、標準、安全、體制、培訓到統計等八個方面，明確了職能，落實了責任。

廣東省《關于扶持山區發展小水電的實施意見》（粵府辦[2002]86號）規定：發展小水電繼續執行每千瓦補助500元的政策，每年扶持新建小水電10萬千瓦，繼續扶持山區小水電實行挖潛改造；縣、鎮所辦小水電企業，可向用電企業直接供電，在縣城范圍內供電，電網只收取少量過網費，過網費由省物價主管部門審核；小水電上網電價可按不高于本省同期火電平均上網電價水平執行，并以省網綜合平均收購電價作為最低保護價，上下網電量實行按月互抵；小水電償還貸款實行先還本后付息，有困難的可申請減息或經銀行批準下浮10％計還利息。

湖南省《關于加快發展農村水電的意見》（湘政辦發[2003]29號）規定：鼓勵個人、集體和各類經濟實體、外資開發農村水電；財政部門要支持貧困山區農村水電建設，財政扶持資金可以用作農村水電開發的資本金，其投入方式以貧困鄉村為實體，按持股比例取得收益，作為貧困鄉村集體經濟收入；貧困地區和少數民族地區水電開發，可視財力適當予以補貼；農村水電5萬千瓦以下電站及電網企業，按簡易辦法依照6％征收率計算交納增值稅，并可自行開具專用發票；允許跨省和跨行政區域交換電力電量。云南省《關于加快中小水電發展的決定》（云政發[2003]138號）規定：凡是進入本省參與中小水電開發的開發商，在中小水電建設過程中，涉及土地、林木淹沒、移民搬遷及征稅等問題，國土資源、移民、林業、稅務等部門要納入重點工程同等對待；執行好國家對中小水電電力出口退稅優惠政策。

河北省明確扶貧貸款可用于農村水電及電氣化建設。廣西自治區將農村水電及電氣化建設列為西部大開發內容，執行西部大開發政策，農村水電所得稅免二減三；對有關費用補償，在不損害農民合法權益和國家法律法規政策允許范圍內，能免則免，不能免的按下線收取。安徽省休寧縣在5年的期限內，將增值稅地方提留部分用于扶持小水電發展；徽州區、祈門縣將增值稅地方提留部分按小水電建設投資的20％拔付配套資金。各地普遍出臺引入國資內資、鼓勵民資外資、扶持農村集體和農民投資開發農村水電的政策措施，并涉及開發許可、審批程序、市場監管、信貸資金、稅收優惠、資產重組、股份制辦電、聯網運行、電價調整等政策，他們站在全局高度，妥善處理各方利益關系，激活一切積極因素，充分調動社會辦電和農民辦電的積極性，推動農村水電及電氣化和諧協調發展。

（三）中央補助資金引導，地方資金配套，確立省級項目法人，整合各方資金

農村水電及電氣化建設，始終堅持中央補助為輔，地方和社會投入為主的原則。在中央補助資金的引導下，各地普遍落實地方配套資金。山西、遼寧和廣東省級配套資金與中央投資比例達到6:1，平均每縣每年達到600萬元；河北、浙江達到3:1，平均每縣300萬元；湖南、湖北、甘肅、貴州、重慶、河南、云南、黑龍江、吉林以及新疆建設兵團都達到了1:1以上。各地除普遍出臺政策措施激發各種資本多渠道投資開發農村水電的積極性外，還積極爭取政策性銀行的支持，增辟新的融資渠道。水利部與國家開發銀行簽訂了貸款合作紀要。按照紀要的要求，廣西、貴州等省與開發行當地分行簽署了貸款協議，獲取了政策性貸款。

各有關省(區、市)都確立了省級水電農村電氣化建設項目法人，他們中大部分是省級水電集團公司和省級水電公司。全國水利系統實行農村水電資產戰略性重組，共組建了19家以資產為紐帶的省級水電集團公司和省級水電公司，建立國有資產出資人制度，發揮融資載體、投資主體和開發經營實體的功能與作用。在水電農村電氣化建設中，他們大都經省級政府授權或經省級水行政主管部門委托，作為農村水電國有資產出資人代表，行使電氣化項目法人職責，對中央補助資金和省級配套資金進行投放和監管。在中央補助資金引導、地方資金配套，所形成的省級及以上國有資本的引導下，調動各級各方面的積極性實施水電農村電氣化建設，不僅保障了水利水電國有資產資本的安全完整和保值增值，而且通過多種形式協助電氣化縣融資引資，比較好地發揮了市場配置資源的基礎性作用。從而整合了各方資金，對推進水電農村電氣化建設起到了關鍵作用。

據統計，“十五”期間410個水電農村電氣化縣建設共完成投資1151億元，其中中央投入補助資金15億元，占1．3%；地方財政配套資金25億元，占2．2%，國內貸款494億元，占42．9%；縣級財政自籌、社會籌資及農村集體與農民集資）377億元，占32．8%；其他投資240億元，占20．8%。投入比是：中央補助資金與地方配套資金為1：1．7；中央補助資金與縣級自籌等為1：25。中央補助資金與水電農村電氣化總投資的比例為1：77。

19家省級水電集團和水電公司中有9家還作為水利系統農網改造資金的承貸主體，負責本省區自發自管縣的農網改造，有的還繼續作為水利系統縣城電網改造資金承貸主體負責縣城電網改造。他們將水電農村電氣化建設與農網城網改造緊密結合進行，極大地減輕了電網建設的資金壓力，更好更快地推進了水電農村電氣化發展。四川60多個、廣西40多個水電農村電氣化縣，在無電網補助資金的情況下，緊密結合農網城網改造進行電氣化建設，分別完成了電網投資43.75億元和20.01億元，使這些電氣化縣基本形成了能滿足安全、經濟、可靠供電的電網布局。

廣東省2001－2004年4年間，22個縣的水電農村電氣化建設，通過中央和省級資金2.98億元的引導,吸引了社會各方的資金56億元，新增和改造裝機98萬千瓦。在少量中央補助資金和省級以上國有資本的引導下，五年間全國新增農村水電裝機1060萬千瓦，超額77%完成了國家原計劃新增農村水電裝機600萬千瓦的目標任務，有力地推動了農村水電及電氣化事業快速健康發展。

（四）制定綱要，編制規劃，頒發標準和規程，分類指導和實施

水利部商有關部委，并經專家論證，制定了《中國水電農村電氣化2001-2015年發展綱要》，頒布了《水電農村電氣化標準》、《水電農村電氣化驗收規程》。各地根據《綱要》的規定和它突出強調的“堅持可持續發展，結合水資源（水量、水能、水質、水域）統一管理合理利用和中小流域綜合治理開發，大力發展農村水電、建設農村電氣化”、“緊密結合水利發展中要解決的‘洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化’三大問題，充分發揮農村水電在中小河流中的‘開發、利用、治理、配置、節約和保護’的作用”、“根據農村水能資源分布和大小電網并舉共存、協調發展的格局，進行水電農村電氣化布局”、“實施范圍主要是中西部地區、少數民族地區，以及其他農村水電資源豐富的地區”等要求，緊密結合本地區經濟社會發展需求和農村水能資源等實際，編制了“十五”水電農村電氣化縣建設規劃，并納入當地水利發展綜合規劃和國民經濟與社會發展規劃。

在按照國務院部署的“十五”400個水電農村電氣化縣建設正式實施后，各地進一步根據《水電農村電氣化標準》的規定和定性定位要求，鞏固完善了思路，使水電農村電氣化向縱深進行。在“定性”上，進一步明確農村水電是清潔可再生綠色能源。發展農村水電、建設農村電氣化，就是發展清潔可再生綠色能源、建設農村電氣化，就是突破單純依靠常規煤電長距離送電，在廣大中西部地區、少數民族地區和東部山區建設農村電氣化不現實、不經濟、不科學的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡議，建設中國特色農村電氣化，解放和發展電力生產力和農村社會生產力，讓電力普遍服務深入農村特別是廣大貧困山區、老少邊窮地區農村，直接惠及農業、農民。在“定位”上，進一步明確凡主要由地方組織建設和管理的農村水電電源電網，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發農村水能主要為農村與縣域經濟社會發展提供電力，即為農村水電。包括雙方簽訂協議，由各類資本異地開發農村水能借網向本地區農村與縣域經濟社會發展提供電力，也為農村水電。在“到位”上，進一步明確搞好農村水電及電氣化工作應機構健全，職能到位。要加強機構、職能和能力建設，推進水電農村電氣化有效實施。

在400水電農村電氣化縣的建設過程中，對照《綱要》和規劃的要求，并根據《水電農村電氣化標準》、《水電農村電氣化驗收規程》的規定，全國開展了水電農村電氣化縣建設中期檢查，針對存在問題，開展分類指導，批復92個備選縣進行分類實施，以確保“十五”400個水電農村電氣化縣建設任務全面超額完成，并為真正形成五年一個臺階滾動發展的機制，進入“十一五”繼續進行水電農村電氣化建設，創造經驗，提供空間。以利沿著經濟效益、社會效益和生態效益相統一，生產發展、生活富裕、生態良好相結合的文明可持續發展道路，繼續前進。

（五）落實科學發展觀，實現觀念轉變，加強管理，提供服務

在農村水電及電氣化發展中，各地正確認識新形勢，科學應對出現的新情況、新問題，堅定地落實科學發展觀和貫徹人與自然和諧相處的治水新思路，努力實現觀念轉變，一是由人定勝天，向人與自然和諧相處和維護河流健康生命轉變，正確處理好發供電與生態效益、社會效益的關系；二是由忽視水能資源管理，向加強水能資源管理轉變，搞好水能資源市場化配置和管理；三是由傳統行業管理方式向現代行業管理方式轉變，加強市場監管和公共服務，搞好設計市場、設備市場、建設市場、產品市場的監管，監督指導大壩、水庫安全運行管理和發供電安全文明生產管理與需求側管理，并付之于實際行動。加強水能資源管理和水電市場監管，提供公共服務，是搞好水電建設的基礎和前提。針對跑馬圈河、無序開發的問題，全國開展了對無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站的緊急清查和治理。清查出的“四無”水電站基本上都是在水電建設管理職能被削弱、水電市場監管缺位的情況下修建的。各地通過清查治理，清除了事故隱患，消除了對人民群眾生命財產安全的威脅，維護了河流生態用水和健康生命，同時進一步提高了認識，加強領導，健全機構，職能到位，防止“四無”等問題再度發生，推動了水電農村電氣化順利進行。

福建、湖北、廣東、浙江、湖南、貴州、河北、江西、云南、重慶、四川、陜西、吉林、遼寧、甘肅、新疆等省（區、市），分別以省級政府、省級人大、省級政府辦公廳發文，發改委發文，水利廳發文，出臺加強水能資源管理、涉水事務管理和農村水電建設管理等政策文件。對于加強水能資源統一管理，做好水能資源普查、規劃，建立開發許可和有償使用制度，堅持建設審批、核準程序，堅持工程建設實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“四制”管理，堅持完善“法人負責，監理控制，施工保證、政府監督”質量保證體系，實施規劃、論證、開工、建設、驗收全過程監管等等，發揮了重要作用。浙江、貴州、江西、陜西、湖北等省相繼出臺水能資源開發使用權出讓管理辦法，建立公開、公平、公正的水能資源開發市場，實行市場化配置水能資源，充分發揮水能資源的使用效率。

2002年浙江省水利廳批復遂昌縣為全省水能資源開發有償出讓試點縣。4月10日，浙江省首例水能資源項目開發權有償出讓招標會在遂昌舉行。遂昌縣水利局對該縣規劃的陳坑和淤連山2座水電站的資源開發權進行公開招標，實行有償出讓，9位業主參與競標。通過激烈的競價，設計裝機1500千瓦、年發電量400-500萬千瓦時的淤連山水電站開發權以99.5萬元成交，每千瓦663元；設計裝機2500千瓦、年發電量770萬千瓦時的陳坑水電站開發權以118萬元成交，每千瓦472元。競標會一舉獲得成功，社會反響強烈。遂昌縣敲響了浙江省水能資源開發權有償出讓的第一槌。貴州全省已開發農村水電138萬千瓦，其中19%采用有償方式獲取開發權。一是通過協議以資源折價入股，享有5%股權；二是通過協議由開發商支付出讓金，獲得開發權；三是采取公開招標、拍賣、掛牌等形式，中標者支付出讓金取得開發權。已出讓開發權的174座農村水電站中，通過公開招標、拍賣、掛牌等形式出讓的有25座，其余則采取協議等形式進行有償出讓。如鎮寧縣三岔灣水電站裝機3.2萬千瓦，公開掛牌有償出讓開發權，以2800萬元出讓成功，每千瓦875元；習水縣揚家園水電站裝機3.6萬千瓦，掛牌出讓開發權，以1858萬元出讓成功，每千瓦516元。江西鉛山縣向社會公開拍賣鉛山河支流四級電站共計7890千瓦的開發使用權，從20萬元起拍，最后以130萬元的價格拍賣成交，推進了農村水電建設，增加了電氣化建設資金。

貴州、湖北、新疆、福建、甘肅等許多省區，在水電農村電氣化建設過程中，圍繞提供公共服務，努力增強監管、指導、協調、服務意識，以安全、質量、生態環境保護第一為原則，建立監管和防范制度與機制，在不違反原則的前提下，一切從快、從簡，為基層、企業、群眾著想，為基層、企業、群眾服務。各地普遍加強從規劃、開發、建設、運營到使用的全過程的監管、協調、指導和服務，使絕大多數水電農村電氣化項目基本上實現了優質高效建設和安全經濟運行，直接惠及農業、農村、農民。

（六）加快農村水電現代化建設，重視人才培養，提高職工素質

“十五”期間，水利部提出了《中國農村水電現代化管理示范模式》，制定了《農村水電技術現代化指導意見》，通過湖南郴州農村水電現代化建設基地的成功實踐，積累了寶貴的經驗，有力地推進了全國農村水電現代化建設。全國在水電農村電氣化建設中，已有1000多座農村水電站和變電站實現了無人值班、少人值守，不少電氣化縣實現了電力系統調度自動化、配電自動化、綜合自動化，以及應用新技術遠程抄表。新型高效水輪發電機組、節能變壓器、無油化電氣設備等得到廣泛推廣和應用，極大提高了廠網安全可靠性。加快農村水電現代化建設，綻放出了許多絢麗多彩的科技之花。

在水電農村電氣化建設中，各地緊密結合農村水電行業實際，加強干部隊伍建設，提高職工素質，重視人才培養，努力創造有利于人才成長、吸引人才、培養人才、重用人才、保護人才的環境和機制，取得了顯著成績。全國農村水電行業開展了變電站值班員技能競賽，通過各省預賽和全國決賽，表彰了3名“全國技術能手”和7名“全國水利技術能手”，在全行業產生了很大的反響。廣東農村水電行業，采用多種渠道、多種形式，積極開展技術培訓工作，不斷提高職工技術業務水平。一是鼓勵職工參加各種學歷教育；二是選派職工參加省、市、縣舉辦的業務培訓班。三是本單位進行崗位培訓。通過各種類型的培訓學習，使電氣化縣農村水電隊伍業務技術水平不斷提高。四川農村水電行業把開展全員培訓和創建基層文明服務窗口，作為提高干部、職工、農村電工素質的一種基礎教育形式和實踐檢驗形式。把內強素質、外塑形象作為大家的自覺行動，以“三農”至上的思想、禮貌文明的形象、優質服務的行動，作為踐行“三個代表”的具體體現。通過全員培訓和創建基層文明服務窗口，職工團結，管理升級，隊伍素質提高了；戶戶通電，服務周到，農民笑開了；質優價廉，各業發展，電氣化到來了。

（七）改革體制，創新機制，實行農村水電資產戰略性重組

貫徹黨的十五大精神和水利系統水電改革與發展思路，針對農村水電企業規模小、經營分散、集約化程度低，融資能力、投資能力、競爭能力不強，國有資產出資人長期缺位等問題，全國水利系統先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產為紐帶的省級水電集團公司和省級水電公司。他們大都經省級政府授權或經省級水行政主管部門委托，作為農村水電國有資產出資人代表，行使電氣化項目法人職責。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司和省級水電公司，還作為水利系統農網改造資金的承貸主體，負責本省(區、市)自發自管縣的農網改造，有的還繼續作為水利系統城網改造資金承貸主體負責城網改造。四川水電集團公司可控可涉資產規模280億元，湖南水利水電集團公司可控可涉資產規模200億元，廣西水利電業有限公司管理資產超過100億元，其它有的擁有權益資產數十億元。全國還組建了70多家跨縣的地區性水電集團公司。目前，全國水利系統已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南“郴電”、河南“世紀光華”、安徽水利、云南文山共16家公司實現了上市，在我國股市上形成了業績穩健的中小水電板塊，搭建了再融資平臺。

四川水電集團公司是農村水電省級國有資產出資人代表，授權經營范圍為農村水電省級國有資產，包括全省水利系統農網改造投入，以及縣城電網改造、電氣化縣建設、小水電代燃料等省級投入和其它省級投入形成的國有資產。省政府明確規定，省國資委是水電集團的出資人，省水利廳是水電集團的行業主管部門。注冊資本24.41億元，授權總資產130億元，可控可涉資產規模280億元。廣西水利電業公司現已擁有40家控股的縣級電力公司，注冊資本9.44億元，直接管理的資產100億元，年供電量70億千瓦時，銷售收入25億元，在鞏固發展縣級地方獨立配電公司的同時，也形成了省級地方獨立配電公司。湖南水利水電集團公司于2001年12月注冊成立。省委、省政府高度重視省級水電集團公司的組建，為實行農網資金統貸統還，推動農村水電電網建設改造和農村水電及電氣化事業快速健康發展，2002年5月下發了湘政辦函[2002]55號文件，授權省水電集團公司作為農網改造國有資產出資人代表。目前，已有40家市、縣電力企業參加省水電集團。全省農村水電總資產300億元，省級水電集團公司可控可涉資產規模200億元，有力地推動了農村水電電網建設改造和農村水電及電氣化建設。吉林地方水電有限公司擁有7家控股的縣市農村水電企業，注冊資本1.43億元，直管資產10億元，年銷售收入4億元，年創利8000萬元以上。現正進一步朝著激活存量、擴大總量、集團運作、集約化經營、產業化發展、更好為“三農”服務的方向邁進。湖北通過農村水電資產重組，組建了省、市、縣三級水電國有資產經營有限責任公司。現擁有省級資產2.5億元，已向現代漢江水利有限公司注入資本金近5000萬元，對漢江流域兩座共裝機40萬千瓦的水電項目實行滾動開發，培育市場競爭主體，夯實農村水電基礎，提升農村水電行業實力和創新力。

全國農村水電資產戰略性重組，為促進農水電及電氣化事業全面協調可持續發展，構筑了運作平臺，創新了運作機制，提供了體制保障。對于保障農村水電國有資產安全完整、保值增值，推進大小電網并舉共存、和諧協調發展，發揮農村水電國有資本的引導作用和影響力、帶動力、整合力，發展農村水電、加快農村電氣化建設，更好地為農業農村農民服務，己經發揮并將繼續發揮重要作用。

（八）農民群眾的真誠擁護和廣泛參與，是農村水電及電氣化發展的生命源泉

農村水能是廣大貧困山區、老少邊窮地區的一大資源優勢，農村水電是貧困地區農民的偉大創舉。農村水電及電氣化建設把貧困地區的資源優勢轉變為經濟優勢、生產力優勢，符合貧困地區先進生產力發展的要求，符合山區經濟社會發展的需要。同時把國家對農村、農民的扶持轉換為水電生產力，量化為農民的股權，開辟農民增收的新途徑，建立農民利用身邊豐富的農村水能資源增加收入的長效機制，符合國家現階段已應實施“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，進一步提高農業綜合生產能力，實現農業持續增效、農民持續增收的要求，符合深化農村改革，進一步建立和完善造血功能與機制的需要。滿足了貧困山區人民改變自身落后的生產生活條件和脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農民群眾的根本利益，得到了農民群眾的真誠擁護和廣泛參與，這是農村水電及電氣化發展的生命源泉。

堅持貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，統籌與經濟建設、江河治理、扶貧開發、生態建設四個方面的結合，堅持為農業、農村、農民服務的方向，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革與科技進步為動力，以水能資源統一管理為基礎，以農村水電電源、電網和管理現代化為龍頭，以實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一和生產發展、生活富裕、生態良好相結合的文明可持續發展為目標，為貧困山區和老少邊窮地區全面建設小康社會提供電能支撐和保障，為構建社會主義和諧社會不斷作出新貢獻，則是催推水電農村電氣化建設持續進行的永不枯竭的動力源泉。