環(huán)保督察組向青海反饋情況：水電開發(fā)破壞部分河流

2017-12-25 11:15:02 來源:環(huán)保部　點擊量：評論 (0)

為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護督察組對青海省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月24日向青海省

為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護督察組對青海省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月24日向青海省委、省政府進行反饋。反饋會由王建軍省長主持，楊松組長通報督察意見，王國生書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關人員，青海省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，2013年以來，青海省委、省政府牢記習近平總書記“四個扎扎實實”的重要指示，努力筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。成立了以省委、省政府主要領導為雙組長的生態(tài)文明建設領導小組，明確了建設“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)”的戰(zhàn)略定位，制定出臺了生態(tài)文明建設促進條例、生態(tài)文明制度建設總體方案及實施意見等文件，初步構建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護制度體系。

大力推進三江源國家公園體制試點，組建三江源國家公園管理局，實現自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，在打破“九龍治水”和解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題上取得突破，為國家公園體制改革試點起到示范帶頭作用。扎實推進三江源生態(tài)保護與建設工程，實施面積占全省國土面積一半以上，可可西里申報世界自然遺產取得成功。開展木里礦區(qū)和祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，下決心清理礦產無序開發(fā)活動，大力開展生態(tài)恢復，礦區(qū)植被恢復好轉面積33.5平方公里。持續(xù)加大國土綠化力度，森林覆蓋率由2012年的5.23%提高到2016年的6.3%，2017年造林面積達到400萬畝。

加強重點城市大氣污染防治，強化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，2016年全省市州政府所在地空氣質量優(yōu)良天數比例平均達到88%。西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計改造鍋爐2213.5蒸噸。積極開展水污染防治，長江、瀾滄江出省斷面水質穩(wěn)定達到Ⅰ類，黃河干流、黑河出省斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。修訂《湟水流域水污染防治條例》，新增污水處理能力42.9萬噸/日。

青海省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的2299件環(huán)境問題舉報已全部辦結，共責令整改2021家，立案處罰47家次，罰款380萬元，立案偵查4件，拘留30人，約談195人，問責184人。

督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境極為脆弱，同時又是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，在維護國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。近年來，青海省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但部分領域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然存在。

一是生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，保護為發(fā)展讓路的情況依然存在。不少領導同志反映，青海省各級黨委政府落實新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護的關系認識上還存在偏差。青海湖是國家級自然保護區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥島、沙島作為主要旅游景點，與自然保護區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。

考核導向有偏差，工作推進和落實存在放松要求情況。《青海省人民政府關于進一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》要求，2013-2016年應完成35個水污染治理項目，截至督察時仍有6個未建成，5個尚未開工，但并未按要求開展年度考核問責，考核工作流于形式。《青海省水污染防治方案》降低標準、放寬要求，將《水污染防治行動計劃》要求“2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場”目標，放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年底前完成關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場”；2017年4月，《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016-2020年）》又將湟水流域內禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場依法關閉或搬遷時限放寬至2020年底前，完成時限一拖再拖。

二是自然保護區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復進展遲緩。青海湖等自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游問題突出，在鳥島、沙島開放旅游活動，建有大量旅游設施，青海湖管理局下屬的旅游集團公司長期違規(guī)開展旅游經營，萬人和萬平方米，草原植被破壞、生活污水隨意排放。部分自然保護區(qū)存在非法開墾行為，柴達木梭梭林自然保護區(qū)都蘭分區(qū)內存在大量非法種植枸杞行為，共開墾土地3.2萬畝；托素湖自然保護區(qū)非法開墾種植畝。

礦山生態(tài)環(huán)境修復滯后。廢棄礦山環(huán)境治理不力，按照規(guī)劃要求，項廢棄礦山地質環(huán)境重點治理工程，截至督察時仍有邊開采、邊治理家礦山企業(yè)中，就有家仍在生產的礦山中，有的工程量。

水電開發(fā)破壞部分河流生態(tài)環(huán)境。青海省共建有各類水電站114座。水電開發(fā)無序，青海省目前編制了個取得發(fā)展改革部門批復、座小水電站均未建生態(tài)基流設施，公里明顯減水或脫水段；大通河干流座未建生態(tài)基流設施，公里明顯減水或脫水河段，造成了明顯的不良生態(tài)影響。

違規(guī)占用草原問題突出。個工礦項目違規(guī)占用草原畝、個項目違規(guī)占用草原6萬噸未經處理的污水和4萬噸超標污水進入湟水河。海東市畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，市政府禁養(yǎng)區(qū)劃定工作明顯滯后，直到月才進行部署。全市在湟水流域禁養(yǎng)區(qū)內共有座生活垃圾填埋場實際日處理量達到倍；垃圾滲濾液日產生量噸。海東市按規(guī)劃要求到座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，但城建部門推進緩慢，截至督察時仍有16個省級以上工業(yè)園區(qū)中，只建成7家污水處理廠，且僅有3家投運。甘河工業(yè)園區(qū)一些企業(yè)大氣污染防治設施不健全，但整改工作明顯滯后，園區(qū)內黃河鑫業(yè)有限公司碳素煅燒工段無除塵設施、脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴重，二氧化硫長期超標排放；青海云天化國際化肥有限公司按要求應于2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設施，至督察時仍未建成。民和、樂都工業(yè)園區(qū)共有65家工業(yè)企業(yè)，幾乎都屬于鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業(yè)，其中27家鐵合金及碳化硅企業(yè)，普遍存在澆鑄環(huán)節(jié)未按要求建設煙氣集中收集設施、無組織排放嚴重等問題；青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標排放，但遲遲未開展治理。

海西州柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱，青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、五彩堿業(yè)有限公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等企業(yè)，在2017年以前二氧化硫等污染物長期嚴重超標排放，超標率高達90%以上；青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴重，蒸氨廢水未經處理直接用于熄焦。

督察要求，青海省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態(tài)文明建設思想，認真落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。強化生態(tài)安全屏障建設，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全力做好三江源國家公園建設，繼續(xù)推進祁連山自然保護區(qū)及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，理順青海湖等自然保護區(qū)管理與保護機制，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步推進重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整，統(tǒng)籌實施礦山生態(tài)修復治理，規(guī)范水電項目管理，保障生態(tài)基流。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

督察強調，青海省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現的問題線索進行了梳理，將按有關規(guī)定向青海省委、省政府進行移交。

原標題:環(huán)保督察組向青海反饋情況:水電開發(fā)破壞部分河流