邢援越

水利部農村水電與水庫移民司副司長(正司長級)

(2017年12月12日)

今天，我們召開農村小水電扶貧工作座談會，目的是全面總結交流試點建設經驗，研究解決存在的問題，部署下一階段農村小水電扶貧工作。剛才，建管處通報了2016年農村小水電扶貧工程試點進展和2017年項目建設情況、各地“一省一單”（農村小水電扶貧工程檢查評價整改意見）整改落實情況，講得很好，我都同意。下面，我講幾點意見。

2016年國家發(fā)改委和我部安排3億元中央預算內投資，在湖南、湖北、重慶、江西、貴州和陜西6個省份開展了以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益為目標的農村小水電扶貧工程試點，共建設27個項目。試點工作時間緊、任務重、要求高，參與試點建設的各省市高度重視，湖南、陜西等省廳領導親自協(xié)調、督促進展，研究工程建設中的種種問題。經過近兩年的努力，試點工作基本完成，進展快、見效快、效果好。2016年年底發(fā)展改革委和我部對試點情況進行了調研，專門就農村小水電扶貧試點情況給汪洋副總理寫了報告，汪洋副總理給予高度評價。

扶貧電站的建設模式得到了地方政府、項目業(yè)主、貧困村組和建檔立卡貧困戶的歡迎，一舉多得，多方共贏。

一是增加了建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收入。

按照扶貧電站中央投資收益每年不低于6%（高于6%的據實計算）的要求，從2017年起，試點項目每年從扶貧電站收益中拿出不低于1800萬元用于扶貧，其中80%以上用于直接補助建檔立卡貧困戶。

二是改善了建檔立卡貧困村的基礎設施。

試點項目在工程建設過程中為周邊貧困村修路、架橋、引水灌溉，累計投入1億多元，其中從扶貧收益中直接投入239萬元統(tǒng)籌用于改善建檔立卡貧困村的基礎設施。

三是創(chuàng)造了貧困戶穩(wěn)定增收的新途徑。

扶貧電站讓被征地農民自愿以征地收入入股分紅、優(yōu)先安排貧困戶參與工程建設、吸收貧困戶子女到電站就業(yè)等增加收入。

四是增強了貧困縣幫扶兜底貧困人口的實力。

扶貧電站經營風險小，收益穩(wěn)定，且能長期發(fā)揮效益。中央投入形成的優(yōu)質資產收益，近期可助推建檔立卡貧困戶脫貧，遠期可專項用于幫扶需兜底的貧困人口，緩解了貧困縣財政薄弱、機動財力有限的困難。

五是形成了扶貧電站與貧困戶利益聯(lián)結的新機制。

扶貧電站能給建檔立卡貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，幫助周邊貧困村修橋鋪路、供電供水，同時為部分貧困戶的子女提供就業(yè)機會，部分被征地農民成為扶貧電站的股東等，扶貧電站將建設運營與當?shù)卮褰M和建檔立卡貧困戶的利益捆綁在一起。

六是形成了農村水電發(fā)展的新品牌。

農村小水電扶貧工程無論是從頂層設計、項目實施，風險控制等都符合小水電的性質，試點成效顯著，在社會上形成了很好的口碑。特別是在目前開發(fā)程度很高的情況下，突出重點，緊扣中央脫貧攻堅的重大決策，創(chuàng)立了很好的模式，樹立了農村水電可持續(xù)發(fā)展的新形象。

扶貧電站試點地區(qū)黨政領導高度重視、周密部署、統(tǒng)籌推進，各地在項目選擇、建設管理、收益金管理、探索長效扶貧機制等方面積累了較好的經驗。

1. 在項目選擇方面。

嚴格篩選項目，同時確保公開透明。如，重慶嚴格審核項目前期工作，對于沒有開展環(huán)評和其他前置行政審批的，一律不納入；審查項目建設工期，確保電站能按期投產；審查業(yè)主能力，要求業(yè)主提供繳納收益金的書面承諾書。在此基礎上，經過發(fā)改、水利兩方會議討論后，進行公示確定。

2. 在建設管理方面。

各地都規(guī)范工作要求，湖北印發(fā)《關于做好農村小水電扶貧工程實施方案編制工作的指導意見》，江西、陜西出臺了專門的管理辦法；湖南、貴州要求必須按國家基建項目程序補充完善電站的相關前期工作，對開工時沒有履行建設程序的，由縣政府采取措施補全；重慶對投資計劃下達前已在建的項目，委托第三方進行質量評定。同時，各省還通過多次召開推進會、檢查督導、提供技術服務等，加快項目進度，加強建設管理等。

3. 在收益管理方面。

各地都與項目業(yè)主簽訂了收益金繳納協(xié)議，明確幫扶范圍和對象，確保精準到人。如，陜西試點縣級人民政府與業(yè)主簽訂的是收益繳納合同，比協(xié)議更具法律效力；湖南的項目業(yè)主與當?shù)仉娏Σ块T簽訂上網和國家投資收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議；湖北在組織試點驗收時，重點核查建檔立卡貧困村和貧困戶收益等情況；重慶發(fā)改水利部門聯(lián)合印發(fā)加強扶貧收益金發(fā)放的通知，要求做到“七明確”：明確扶貧任務、資產監(jiān)管主體、建檔立卡貧困戶名單、發(fā)放標準、發(fā)放單位、發(fā)放方式、扶貧時限等。

4. 在提高幫扶效果方面。

各省進行了有益探索，湖南鼓勵當?shù)刎毨粢哉鞯匮a償?shù)葏⒐呻娬窘ㄔO；陜西探索水電旅游扶貧一體開發(fā)模式，通過鎮(zhèn)安縣旬河梯級水電旅游扶貧開發(fā)項目探索資產收益扶貧模式；湖北將扶貧與扶志相結合，鼓勵電站吸收建檔立卡貧困戶子弟在電站長期就業(yè)。

按照“國家補助、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的要求，總結形成了“五明確五確保”的經驗，建立了可復制可推廣的模式。

一是明確國有投資出資人代表，確保國有資本安全。

堅持按市場規(guī)律辦事，探索政府投資與社會資本合作扶貧的PPP新模式。各試點項目都明確了由縣級國有資產平臺公司作為國有投資出資人代表，履行出資人職責，監(jiān)督項目公司合法、安全、高效運行。

二是明確國有投資回報率，確保扶貧收益穩(wěn)定可靠。

根據扶貧電站經營情況，由扶貧、審計等部門提出意見，與項目業(yè)主共同確定國家投資收益率，保持相對穩(wěn)定。扶貧收益由縣電力公司代扣（不計提手續(xù)費）后轉入縣財政專賬，專戶管理、專款專用。

三是明確幫扶范圍和對象，確保精準到人。

瞄準建檔立卡貧困人口，將電站周邊貧困村納入幫扶范圍，采取民主評議、張榜公示的方式確定扶持對象，登記造冊。成立農村小水電扶貧協(xié)會，加強民主監(jiān)督，激發(fā)內生動力。

四是明確各方責任，確保建立扶貧長效機制。

國有資產平臺公司與項目業(yè)主簽訂投資協(xié)議，項目業(yè)主與電力部門簽訂上網和國家收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議等，保障各方權益，落實各自責任，納入目標考核，確保扶貧電站長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

五是明確項目準入，確保生態(tài)友好和工程安全。

選擇的項目要手續(xù)齊全，沒有移民等糾紛，對生態(tài)環(huán)境影響可控，在建工程要確保安全，特別是隱蔽工程。中央投資入股的電站要確保工程是安全的、效益是可行的、風險是可控的、生態(tài)是良好的。

當然，農村小水電扶貧工程在實施過程中還存在一些問題，國有出資人制度尚未完全建立，建設管理還有待進一步加強，紅利分配方式、標準等還須進一步規(guī)范，項目建設進度還要進一步加快等。在今后的工作中，我們要認真研究，提出措施，加以解決。

農村小水電扶貧工程是中央脫貧攻堅的配套工程，是政治任務，我們一定要把好事辦好辦實。對下一步工作，我特別強調幾點：

一要認清形勢，提高認識。

農村小水電扶貧工程是在許多省限制發(fā)展小水電的大環(huán)境下開展的，環(huán)保、追責問責等要求高、標準嚴。項目既要求確保真金白銀的回報又要求確保工程安全，既要工期短又要見效快，與民營企業(yè)合作，既要管好資本又不參與具體經營，對項目的執(zhí)行提出了很高的要求。我們要以高度負責的態(tài)度，依法行政，規(guī)范管理，保護生態(tài)，把這項工作抓實抓好。

二要了解風險，明確責任。

列出風險點，充分考慮民營企業(yè)資信、建設程序是否規(guī)范、項目工程質量、是否與當?shù)匕傩沾嬖诩m紛、是否在自然保護區(qū)、收益是否穩(wěn)定等因素，在此基礎上，明確各級、各部門、各參與主體的責任，簽訂協(xié)議，化解風險。

三要嚴格標準，規(guī)范管理。

按照發(fā)改委出臺的實施方案（修訂），規(guī)范工程的建設管理以及收益分配。該方案明確規(guī)定了項目選擇、中央補助的政策、項目計劃管理、建設管理、投資管理、投資回報、扶貧的對象范圍、機制等。要把這個方案認真學習，理解透徹，嚴格執(zhí)行，不能另搞一套。項目選擇重點是在建和改擴建項目，中央投資比例最好不要超過一半，盡快明確國有出資人代表，有效控制風險。

四要依照政策，精準幫扶。

緊緊圍繞當?shù)孛撠毠缘恼吆鸵螅_展收益金的使用、分配和發(fā)放工作。要充分發(fā)揮扶貧、發(fā)改、財政等各部門的作用，集體決策，確定扶貧受益的范圍、收益金的分配方式等。

五要優(yōu)選項目，做好儲備。

探索建立擇優(yōu)選擇機制，完善項目選擇程序，最好選擇在建或改擴建項目，工期最長不應超過2年。選擇在建項目要摸清項目具體情況，請專家把關，開展“體檢”，檢查是否規(guī)范和安全，之前不符合要求的，要通過各種方式開展后評價，規(guī)避風險。同時還要加強廉政建設，確保工程、質量、資金、干部安全。