目前，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而小水電無論在國內(nèi)還是國外，無論在過去或者將來都是高效清潔綠色的可再生能源，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境忠實踐行者，至于小水電存在的一些問題和不足，完全可以通過經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和制度的措施降到理想的程度。習(xí)總書記考察長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時指出：“正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”“推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來”。

一、我國小水電在國際上的地位及國際社會對小水電的重視程度。

第一，我國小水電在國際上有極高的地位。

中國的小水電開發(fā)利用，是全世界公認(rèn)的成功典范。因此，聯(lián)合國的小水電中心也設(shè)在了中國，由中國培訓(xùn)各國的小水電專家。聯(lián)合國支持開發(fā)小水電主要是兩個作用，減貧和減碳。小水電開發(fā)對中國的減貧和減碳作出了重大貢獻(xiàn)。

“中國水電”、“中國小水電”已成為一張響亮的中國名片，帶動中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國制造和中國文化“走出去”，是中國“一帶一路”倡議中重要的角色扮演者和承載者。

第二，歐美發(fā)達(dá)國家很重視小水電開發(fā)。美國施行了《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》，簡化和加快小水電開發(fā)監(jiān)管審批的程序，積極發(fā)展小水電和微型水電站。歐盟為實現(xiàn)到2020年可再生能源占總能源比例達(dá)到20%的強(qiáng)制目標(biāo)，在水電開發(fā)程度較高的情況下，仍計劃通過改擴(kuò)建或新建小水電工程，使2020年水電裝機(jī)在2010年基礎(chǔ)上增加6.2%。奧地利為促進(jìn)小水電建設(shè)，自2010年開始，對裝機(jī)在1萬千瓦以下的小水電新建或改造項目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，每千瓦投資補(bǔ)助400-1500歐元。

第三，世行等國際組織持續(xù)加大對小水電項目建設(shè)的支持力度。2009年世界銀行發(fā)布《水電發(fā)展方向》，認(rèn)為水電對能源安全有非常重要的作用，有助于區(qū)域發(fā)展和消除貧困，有助于應(yīng)對氣候變化，同時作為水利基礎(chǔ)設(shè)施能幫助調(diào)節(jié)洪旱災(zāi)害，提高水資源配置效率。近年來，世行加大水電行業(yè)貸款，2002-2014年間超過88億美元用于新建改建水電站，其中裝機(jī)小于3萬千瓦的水電站占一半左右。2015年世界水電大會上，亞行東亞部總裁兼能源委員會主席布噶瓦強(qiáng)調(diào)，亞太水電開發(fā)重要性毋庸置疑，水電是清潔能源，亞洲開發(fā)銀行堅定支持清潔能源發(fā)展，在過去二十幾年里，已為亞太地區(qū)的水電累計投資了數(shù)十億美元。

第四，國際社會積極探索推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)一再呼吁“水電開發(fā)對世界可持續(xù)發(fā)展有不可替代作用”。近年來，國際先后開展了綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評估。

二、國外的經(jīng)驗表明，水電和水資源開發(fā)程度越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也越好。

歐美發(fā)達(dá)國家的多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河等著名大江大河，都進(jìn)行了梯級水電的充分開發(fā)，江河生態(tài)環(huán)境不僅未因被截斷成“一節(jié)節(jié)香腸”而破壞，反而是世界公認(rèn)的風(fēng)景勝地。在瑞士，不論河流大小和落差高低都被千方百計地加以利用。在美國，大江大河的水電早在二戰(zhàn)后就基本開發(fā)完畢，目前對小河流發(fā)電特別重視。

目前，世界水電開發(fā)程度平均為35%，發(fā)達(dá)國家平均在70%以上(日本、法國、英國、瑞士、意大利、挪威等水電開發(fā)程度高達(dá)90%以上，美國達(dá)80%以上)，而非洲地區(qū)水電開發(fā)程度還不足8%，我國和印度分別為39%和20%，實現(xiàn)證明，外國的生態(tài)文明程度與水電的開發(fā)程度成正比的關(guān)系。

三、發(fā)展小水電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是完全一致的。

截至目前，全國已建成小水電裝機(jī)容量近1億千瓦， 年發(fā)電量3000多億千瓦時。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。減少了大量大氣污染排放，節(jié)約了大量的煤炭資源，避免了大量薪柴林木的亂砍濫伐。因此，我國已建小水電不僅在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn);同時，也為我國邊遠(yuǎn)農(nóng)村的交通、就業(yè)、旅游和脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)。因此，小水電就是綠水青山，是習(xí)總書記描繪的“綠水青山就是金山銀山” 真實寫照和忠實踐行者，發(fā)展小水電與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是完全一致的。

四、小水電的缺陷和不足都可以很好地克服。

由于小水電存在的歷史已經(jīng)很長，因此產(chǎn)生了許多歷史原因及時代和技術(shù)的局限性，使小水電存在一些缺陷和不足，這些缺陷與不足主要表現(xiàn)在：一是一些當(dāng)時政府并沒有要求的手續(xù)，或者是當(dāng)時沒有嚴(yán)格要求的手續(xù)，現(xiàn)在政府已經(jīng)嚴(yán)格要求了。二是有一些小水電站存在河段減脫水現(xiàn)象。三是一些特殊河流上的電站可能對洄游性魚類的洄游路線有一定的影響。

第一，小水電在當(dāng)時也是嚴(yán)格按照核準(zhǔn)條件進(jìn)入的，只因歷史的原因才造成現(xiàn)在有部分小水電手續(xù)不足的問題，目前國家正在進(jìn)行“放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管”的行政效能改革，在已經(jīng)放寬準(zhǔn)入的政策的條件下，只要加強(qiáng)了事中和或者事后監(jiān)管，這樣就完全能在事中事后監(jiān)管中很好解決小水電這些歷史遺留問題。

第二，由于大部分小水電是集雨面積較小的山溪河流，在枯水季節(jié)本身就會斷流，加之一些早期建設(shè)的引水式電站受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，因而沒有設(shè)計、建造最小流量泄放設(shè)施，現(xiàn)在國家對此嚴(yán)格要求了，完全可以采取工程的、經(jīng)濟(jì)的和制度的手段加以解決。

在工程技術(shù)上，采用設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開展梯級聯(lián)合調(diào)度等工程措施保證生態(tài)流量能夠合理下放。

在經(jīng)濟(jì)手段上，國家給予生態(tài)補(bǔ)償電價，提高企業(yè)泄放生態(tài)流量的積極性和動力。

在制度上，制訂嚴(yán)格制度，對已經(jīng)給予生態(tài)補(bǔ)償電價的，而又違規(guī)不泄放生態(tài)流量的給予重罰，甚至送司法機(jī)關(guān)處理。

財政部和水利部已推行的增效擴(kuò)容的改造項目在“十二五”期間，改造了老舊電站4400多座，近2000條中小河流生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，已經(jīng)產(chǎn)生非常好的效果。“十三五”期間又印發(fā)了《財政部 水利部關(guān)于繼續(xù)實施農(nóng)村 水電增效擴(kuò)容改造的通知》和《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實施方案》等文件，大力扶持貧困地區(qū)小水電開發(fā)，加快推進(jìn)綠色水電建設(shè)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保要求的同時，更是對貧困山區(qū)農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧的一道切實有力保障。

第三，關(guān)于魚類保護(hù)。大部分小水電處于十分陡峭山溪性河流，枯水季節(jié)容易斷流，魚類生存機(jī)會很少，而存在洄游性魚類的河流就更少了，因此，對有洄游性魚類的特殊性的河流或河段，會造成一定負(fù)面影響，同時也會使喜靜水生活的種類在庫區(qū)成為優(yōu)勢種群的正面作用。對于負(fù)面影響，大都可以通過工程和技術(shù)措施予以解決，如果確有對于涉及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物存在較大影響的，工程措施又不能解決的，可以按照法律程序給予補(bǔ)償，合理合法退出。

五、正確合理對待已建合法企業(yè)（小水電）。

第一，對于按照規(guī)定泄放生態(tài)流量的小水電，是完全優(yōu)于風(fēng)能和太陽能的綠色清潔可再生能源，理應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償電價，使上網(wǎng)電價不低于風(fēng)電上網(wǎng)電價，并給予風(fēng)能和太陽能同等的可再生能源待遇和政策。

第二，對于確實涉及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物生存和安全影響很大的，確需退出的，要按照《物權(quán)法》、《水法》《環(huán)保法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，按法律程序給予補(bǔ)償后，合理退出。

第三，對于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站，應(yīng)按不同部門的法律，不同的建設(shè)時期，不同的影響程度，區(qū)別對待。《自然保護(hù)區(qū)條例》的法律地位遠(yuǎn)低于《物權(quán)法》、《水法》、《公司法》和《可再生能源法》等法律，因此，不能根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》以行政的手段來關(guān)閉或者炸毀符合《物權(quán)法》、《水法》、《公司法》和《可再生能源法》的電站和大壩(我們認(rèn)為部門行政權(quán)力只能暫停企業(yè)生產(chǎn)，而無權(quán)判取企業(yè)死刑)，而是應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序，按照有關(guān)法律規(guī)范和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來處理。

總之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中，特別是在長江經(jīng)濟(jì)帶的的發(fā)展中，我們要認(rèn)真、嚴(yán)格、全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，正確理解小水電與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，讓小水電能夠克服自身的不足，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，而不是將小水電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來。

（作者：貴州省民營水電行業(yè)商會會長 葉行地 ）