題記：不存在讓所有人都滿意的光伏政策，只有在最大程度上合理的光伏政策。

繼2019年1月初國家財政部就可再生能源發電補貼政策召開座談會后，1月18日下午，國家發改委價格司就2019年光伏發電上網電價政策召開了座談會。十幾家光伏企業代表參加了此次討論，就電價政策草案提出了各自的意見。該草案雖然代表了電價政策的趨勢，但并不具備太大可參考性，據悉相關主管部門將根據參會人員提的諸多建議進一步修改、調整。

據悉，該補貼方案是在多家機構提交的建議方案上綜合而成。先劃下方案的重點：

各類項目的補貼強度退坡超過40%(西藏地區地面項目除外)

——三類資源區集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時;

——自發自用余電上網的工商業分布式電價為0.1—0.12元/千瓦時(具體標準另定);

——全額上網模式分布式按當地資源區的集中電站招標上限價格執行;

——自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時。

按季度小幅降低電價

——地面電站需要在招標中標后第四個季度(含中標所在季度)建成并網，超過規定期限則按投運時招標上限價格執行;

——2019年后三季度，地面電站的招標上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

此前，行業內有傳言，2019年的光伏標桿上網電價為0.4、0.5、0.6元/千瓦時、工商業分布式光伏補貼降至0.1元/千瓦時、戶用分布式光伏補貼降至0.15元/千瓦時，當然，也有其他版本的傳言。可以看出，行業對電價的預期與此次討論草稿的電價相差的范圍并不太大。

從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業實現完全去補貼的節點前，仍需要一部分的補貼規模。但有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模，成為考驗整個可再生能源產業的難題——不管是光伏還是風電、生物質發電。

在就上述幾個要點的討論中，各企業代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。

一致的觀點：多降補貼、多給規模

不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業較為一致的觀點——多降點補貼強度、多給一些補貼規模。

在補貼退坡上，參會企業代表都認可把每年降一次電價的頻率增加，以更高的頻率推動補貼電價緩慢下降，以減少對補貼的需求量，但也有代表認為每個季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。

主管部門領導在討論會表示，之所以對電價進行詳細計算，是希望能不降低項目收益率。

事實上，組件價格長期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動。如何定價，確實是個難題。但如此大幅度的降低電價，在實際操作中是否能得到市場的投資響應，有待觀察。

意見差異仍然存在

據了解，參會代表對一些要點仍持有較為大的意見差異。

在參與討論的企業中，有的企業偏重地面電站，有的企業偏重工商業分布式電站，有的偏重居民分布式業務，也有企業都有所涉足。

1.對于電價和補貼強度，地面電站的電價基本獲得了代表的認可，對于分布式的補貼存在較大的分歧：

——某行業領先企業認為戶用和工商業分布式補貼可以不給;

——有的企業認為戶用分布式的補貼需要提升;

——某龍頭企業代表認為分布式光伏補貼完全可以再降一些，給5分錢就夠了。

事實上，從成本(戶用包括推廣成本)來看，地面電站小于工商業分布式，工商業分布式低于戶用成本(此外戶用光伏基本都賣給電網，所以收益也偏少)。所以，從討論草稿中的電價看，也基本復合了這種趨勢，戶用電價高于工商業電價，工商業電價高于地面電價。

很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補貼提升到0.2元/千瓦時以上。

2.關于退坡頻率，季度VS半年

此次參會代表中，一部分接受按季度降價，也有一部分認為需要按半年的節點來降價。

接受按季度降價的代表中，有的觀點是政策發出后，各省需要一段時間準備地面電站的招標，周期比較長，能否在半年后再開始執行;

建議按半年節奏降價的代表中，認為按季度降價在各省執行上會遇到一些問題，此外有些代表建議每半年降3分錢，而不是每半年降4分錢。

在此次討論會結束后，主管部門或將綜合意見，對2019年光伏上網電價政策進行更合理的調節，也期待著新的上網電價政策，能在客觀邊界范圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面去補貼時代。