2018年光伏市場可謂“嚴”字當頭，根據(jù)最新下發(fā)的兩個征求意見稿，地面電站要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，分布式光伏也踩下急剎車。2018年行將過半，在嚴控光伏規(guī)模的信號之下，今年有多少國家指標可搶?

一、普通地面電站11.7GW

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，2017至2020年，共計規(guī)劃光伏指標86.5GW，領(lǐng)跑者基地每年8GW。2018年光伏規(guī)模為21.9GW，除去領(lǐng)跑者8GW指標，剩余13.9GW。這一規(guī)模僅為普通地面電站，不包括分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站。

然而，13.9GW并不是最終規(guī)模。

國家能源局發(fā)布的《2017年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，對于評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導規(guī)模。

下圖為2017年光伏市場監(jiān)測評價結(jié)果為橙色地區(qū)，其中北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省(區(qū)、市)自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設規(guī)模，并無國家指標。

因此，具有國家指標并且屬于橙色地區(qū)的有青海、內(nèi)蒙、吉林、云南、河北、陜西6個地區(qū)。

根據(jù)規(guī)定，監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)光伏指標或?qū)p半，2018年普通光伏電站規(guī)模還剩13.9-2.2=11.7GW。

而國家能源局最近下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見(征求意見稿)》規(guī)定，對于管理不力，市場監(jiān)管評價結(jié)果由綠色變?yōu)槌壬瓦B續(xù)橙色地區(qū)，按紅色進行規(guī)模管理，暫不安排年度建設規(guī)模。

同時《征求意見稿》指出，2018年將改進年度規(guī)模管理方式，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，由各地落實年度規(guī)模實施條件后，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實施。

因此，11.7GW規(guī)模僅供參考，具體指標仍以各地區(qū)實際實施情況為準。

二、光伏扶貧規(guī)模4.186+4GW(?)

《2018年能源工作指導意見》明確指出年內(nèi)將下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約15GW。業(yè)內(nèi)認為這一規(guī)模指的是整個“十三五”時期的指標。今年初公布了第一批光伏扶貧“十三五”規(guī)模4.186GW，結(jié)合河北、山西、四川等地發(fā)布的相關(guān)文件，這一指標將于2018年內(nèi)建設完成。其中集中式扶貧電站于“630”前實現(xiàn)并網(wǎng)，村級扶貧電站年底建成。

國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍曾表示，年內(nèi)將下達第二批扶貧指標。據(jù)滕暉光伏表示，按照往年下發(fā)規(guī)模來看，今年第二批扶貧項目規(guī)模在4GW左右，全年扶貧指標在8GW左右。

三、光伏領(lǐng)跑者6.5GW

第三批光伏領(lǐng)跑者示范基地分為應用領(lǐng)跑者與技術(shù)領(lǐng)跑者，總規(guī)劃8GW,第一期應用領(lǐng)跑者共5GW，技術(shù)領(lǐng)跑者1.5GW，其中技術(shù)領(lǐng)跑者要求在2019年6月30日前并網(wǎng)。

四、分布式光伏10GW

新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍公開表示，2018年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設。

鑒于今年一季度分布式新增裝機為7.685GW，剩余3個季度瓜分2.4GW指標的可能性不大。目前業(yè)內(nèi)有兩種觀點，一種認為該10GW指標將用于全額上網(wǎng)分布式項目，另一種認為指標或用于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式項目。對政策的理解還是要以最終正式出臺的分布式管理辦法為準。

綜上，11.7(普通電站)+4.18+4(扶貧規(guī)模)+6.5(領(lǐng)跑者)+10(分布式)=36.38GW，這是今年所有的國家指標。

(注：以上數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計國家指標，不包含北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省(區(qū)、市)自行管理本區(qū)域“十三五”時期建設規(guī)模、張家口市專項建設規(guī)劃，以及其他不限指標類光伏項目。數(shù)據(jù)僅供參考，歡迎業(yè)內(nèi)專家批評指正!)

不限制指標的光伏電站

在國家指標規(guī)劃之外，還有幾類光伏電站不設指標限制，分別為小于50kW的戶用光伏電站，小于6MW、上網(wǎng)電量不超過50%的分布式電站，大于6MW小于20MW分布式電站以及參與電力市場化交易的項目。

小于50kW戶用光伏

不同于踩下剎車的分布式光伏，戶用光伏再迎政策利好，國家能源局在印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)規(guī)定，不超過50KW的戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自用、余電上網(wǎng)三種運營模式。

這意味著，戶用小于50kw的戶用光伏不設指標限制。業(yè)內(nèi)估計戶用光伏將達到80-100萬戶，規(guī)模在6—8GW。

小于6MW分布式電站上網(wǎng)電量不超過50%

不超過6兆瓦且單點并網(wǎng)的小型分布式光伏設施可選擇全部自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)兩種模式。

大于6MW小于20MW分布式電站且全部自用

總裝機規(guī)模大于6MW但不超20MW的分布式光伏電站應采用全部自用的運營模式，而自發(fā)自用模式將不受國家指標控制。

參與電力市場化交易的項目

2017年底，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，并于2018年1月下發(fā)了補充通知。

通知規(guī)定參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應滿足以下要求：

在補充通知中規(guī)定：

這部分指標是企業(yè)可以自主申請的，同當?shù)啬茉粗鞴懿块T以及電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好申報方案后便可以遞交到國家能源局。所以，分布式電力市場化交易的試點將是為數(shù)不多的可以自主申請且不會非常依賴補貼的一種指標。