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【官宣】三部委關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見

2017-10-10 15:30:30 國土資源部   點擊量: 評論 (0)
國土資規(guī)[2017]8號各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門,各派駐地方的國家土地督察局:國土資源部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意
國土資規(guī)[2017]8號
 
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門,各派駐地方的國家土地督察局:
 
國土資源部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)以來,對促進光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大,光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)發(fā)展,對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革,現(xiàn)就支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地提出以下意見:
 
一、總體要求
 
各地應當依據(jù)國家光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際,加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃,合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃,可以利用未利用地的,不得占用農用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田,嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
 
除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目(以下簡稱光伏復合項目)外,其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定,使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協(xié)議,報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案,其他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù);使用農用地的,所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目,按建設用地和未利用地管理的,應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)要求,合理利用土地。
 
二、積極保障光伏扶貧項目用地
 
對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目,以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目,變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理,各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障,并依法辦理建設用地審批手續(xù);場內道路用地可按農村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的,在不破壞農業(yè)生產條件的前提下,可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
 
三、規(guī)范光伏復合項目用地管理
 
對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的,省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門,在保障農用地可持續(xù)利用的前提下,研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準,并明確監(jiān)管措施,避免對農業(yè)生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形,應當從嚴提出要求,除樁基用地外,嚴禁硬化地面、破壞耕作層,嚴禁拋荒、撂荒。
 
對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目,變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理,依法辦理建設用地審批手續(xù);場內道路用地可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
 
四、加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管
 
光伏發(fā)電站項目用地中按農用地、未利用地管理的,除樁基用地外,不得硬化地面、破壞耕作層,否則,應當依法辦理建設用地審批手續(xù),未辦理審批手續(xù)的,按違法用地查處。對于布設后未能并網的光伏方陣,應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時,用地單位應恢復原狀,未按規(guī)定恢復原狀的,應由項目所在地能源主管部門責令整改。
 
五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制
 
項目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定的,應將相關情況通知同級能源主管部門,并逐級上報國家能源局,將項目投資主體納入能源領域失信主體名單,組織實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要,適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
 
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。
 
原標題:國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見
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責任編輯:lixin

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