2017年11月8日,國家發展改革委印發《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現光伏上網電價與電網銷售電價相當。這意味著國家計劃到2020年實現光伏發電用戶側平價上網。

    然而，從目前的實際發展情況來看，光伏發電的平價上網進程似乎比預期來得要更快一些。

    用戶側平價上網進程加快

   2017年12月19日，國家發展改革委印發了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》，明確降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。

   據了解，目前全國居民生活用電電價大約在0.5元/千瓦時左右，而工商業用電電價則普遍超過0.8元/千瓦時。因此，2018年的光伏上網電價已經在工商業用戶側實現了平價上網，Ⅰ類資源區的光伏上網電價在居民生活用電側也接近實現平價上網。按照近兩年的光伏標桿電價的調整幅度看，預計不用到2020年，全國多數地區光伏發電就能夠實現用戶側平價上網。

   發電側平價上網“不甘落后”

   在用戶側平價上網進程加快的同時，光伏在發電側平價上網似乎也“不甘落后”。2018年3月7日，白城人民政府發布的《白城光伏發電應用領跑基地2017年競爭優選申報企業信息公示表》顯示，全部5個項目中有4個報出國內光伏迄今為止的最低價0.39元/千瓦時，僅比白城0.3731元/千瓦時的標桿燃煤上網電價高0.0169元/千瓦時。該電價距離實現發電側平價上網似乎也僅僅是“臨門一腳”的問題。

   此外，2018年3月7日，國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》指出，2018年將要啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作，這也將有助于進一步加快光伏發電的平價上網進程。

   綜合來看，隨著光伏的系統成本不斷下降和政策也傾向降低非系統成本，小跟班預測到2020年我國光伏發電不僅能夠實現用戶側平價上網，部分地區將徹底擺脫補貼，實現真正的發電側平價上網。