“在首批20個光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4-5個，已經(jīng)有4個項目選擇退出。按照投運時間，相關(guān)的電價退坡方案已經(jīng)在討論中。更重要的是首批項目的實施情況將直接影響后續(xù)項目的投融資。”日前，在“2018中國光熱發(fā)電投資高峰論壇暨光熱電站設(shè)計與設(shè)備選型研討會”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗指出了當(dāng)前光熱發(fā)電項目面臨的困境。

按時投產(chǎn)項目少

從2016年9月首批示范項目正式獲批至今，光熱示范項目的進度遠不及預(yù)期。按照最初規(guī)劃，首批20個示范項目包含9個塔式、7個槽式和4個菲涅爾式電站，總裝機134.9萬千瓦，原則上均應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。而今年2月底國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，年內(nèi)計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦”。

時璟麗指出，目前，僅青海中控太陽能發(fā)電有限公司德令哈熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目、北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電示范項目、玉門鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目、深圳市金釩能源科技有限公司阿克塞5萬千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電項目 、中廣核太陽能德令哈有限公司導(dǎo)熱油槽式5萬千瓦光熱發(fā)電項目有望在今年年底前并網(wǎng)投運并享受1.15元/千瓦時的電價。

“遲到”“早退”項目多

相比零星能夠按時“交卷”的電站，更有1/5的項目選擇退出首批示范。據(jù)時璟麗透露，此前，國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目、北京國華電力有限責(zé)任公司玉門熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電項目、北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司烏拉特旗導(dǎo)熱油菲涅爾式5萬千瓦光熱發(fā)電項目和中信張北新能源開發(fā)有限公司水工質(zhì)類菲涅爾式5萬千瓦光熱發(fā)電項目由于種種原因難以推進，已經(jīng)退出首批示范工程，退出規(guī)模達到33.5萬千瓦。

另外，蘭州大成科技股份有限公司敦煌熔鹽線性菲涅爾式5萬千瓦光熱發(fā)電示范項目、中國電建西北勘測設(shè)計研究院有限公司共和熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目、中國三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電項目等11個項目則已申請延期并網(wǎng)，并網(wǎng)時限預(yù)計分別在2019年6月底、2019年12月底和2020年底。

時璟麗表示，按照目前尚在討論中的電價退坡辦法，延期項目將享受1.14元/千瓦時、1.12元/千瓦時、1.07元/千瓦時不等的上網(wǎng)電價。“并網(wǎng)越晚，電價越低。”

爭取政策要積極

今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，提出要積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。時璟麗也指出，“這再次重申了光熱發(fā)電未來的發(fā)展定位。光熱發(fā)電行業(yè)要積極爭取相關(guān)的政策支持。”

在財稅政策方面，時璟麗分析指出，從今年5月1日開始，增值稅的應(yīng)稅稅率會從現(xiàn)有的17%調(diào)整為16%。在目前光熱發(fā)電的發(fā)展水平下，可以降低1分/千瓦時的成本。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，光伏發(fā)電享受相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的太陽能電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%。在去年8月，相關(guān)的征求意見通知也提出，希望將太陽能發(fā)電增值稅50%即征即退政策延期至2020年底。“目前正式文件尚未出臺，光熱發(fā)電需要借機爭取，如果能夠獲得增值稅優(yōu)惠，對光熱電價的影響應(yīng)該在6-8分/千瓦時。”

除稅費政策外，時璟麗表示，提高享受補貼的優(yōu)先級也是獲得政策支持的關(guān)鍵方式。“按照2018-2020年全社會用電量增加6%考慮，年度可再生能源發(fā)展基金規(guī)模可增加41億-47億元。目前，資金使用的優(yōu)先順序已經(jīng)明確，光伏扶貧享有較高優(yōu)先級，以1000萬千瓦以上的扶貧裝機計算，全部建成后補貼資金需求將相應(yīng)增加45億-70億元。”而按照2019年底首批光熱示范項目中建成投運14個計算，2020年全年發(fā)電需要的補貼資金至少在20億元以上，“所以，行業(yè)應(yīng)盡早申請優(yōu)先進入目錄”。