“連原來賣服裝的小姑娘都在搞光伏，怎么保證質(zhì)量和用戶利益?”某光伏行業(yè)組織負責人曾公開詰問。

近年來，隨著國內(nèi)戶用光伏市場的快速發(fā)展，在一片繁榮的同時，也出現(xiàn)了一些“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象，不僅生產(chǎn)、銷售、安裝、售后等各環(huán)節(jié)參與者良莠不齊，甚至還因此導致個別地方政府干脆叫停了戶用業(yè)務。

由此，一些地方紛紛推出市場準入或黑名單管理制度。

以制度規(guī)范市場的初衷無疑該當肯定，但與此同時也需要引起充分警惕的是，如若把握不好制度的分寸，不僅難免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，甚至還有可能讓制度淪落為地方保護主義的工具。

準入門檻——賣服裝的小姑娘憑什么不能做光伏?

近日，浙江湖州市發(fā)改委發(fā)布《湖州市關于進一步規(guī)范居民屋頂光伏工程建設工作的通知》，將建立戶用光伏市場黑名單制度，對列入黑名單的企業(yè)承建的戶用光伏發(fā)電項目將暫緩或不予并網(wǎng)。

而此前，浙江的嘉善、湖州、杭州以及上海崇明等地，均出臺了類似的制度。

這些地區(qū)也正是戶用光伏發(fā)展較早的地區(qū)，由此可見，戶用市場確實已到了不得不規(guī)范的程度。

而在這些市場準入或黑名單制度中，不少都以企業(yè)注冊資金、辦公場所規(guī)模、人員規(guī)模、資質(zhì)等作為準入門檻，也有的對項目選址、設計以及產(chǎn)品質(zhì)量提出了明確而具體的要求，還有的甚至對項目出資方式和商務合作模式都進行了明確規(guī)定。

其間考量不可謂不細致，也不可謂不全面、周到。

但是，一個顯而易見的問題是，姑且不論這些制度是否給企業(yè)帶來了新增成本，僅僅是這些細致如斯的制度的執(zhí)行，恐怕也是一個不小的問題。

退一步講，即使這些制度能夠切實執(zhí)行到位，但隨之而來的問題則是，在地方保護主義形勢依然嚴峻的當下，又如何保證這些制度不會成為新的地方保護主義工具?

好的制度的意義，在于獎優(yōu)罰劣、促進公平和先進，這是常識。

如果以此標準來看，一些戶用光伏市場的準入條款，確實值得商榷。

比如對企業(yè)規(guī)模的要求，實際上就預設了一個看似很有道理的前提，那就是只有光伏專業(yè)人士和規(guī)模型光伏企業(yè)才能保證戶用光伏的品質(zhì)。

那些質(zhì)疑“賣服裝的小姑娘”能否保證光伏質(zhì)量和用戶利益的背后，顯然正是這樣的邏輯。

以此邏輯而論，那么眼下光伏行業(yè)的諸多大佬及其企業(yè)，似乎都不太適合做戶用光伏了。理由很簡單，誰讓你入行以前不是光伏專業(yè)人士?誰讓你的企業(yè)創(chuàng)辦之初規(guī)模很小?

而針對項目出資方式和商務合作模式的規(guī)定，則就更為荒謬了。既然是一門市場化的生意，買賣雙方如何出資、如何合作、如何分錢，有你地方部門幾毛錢關系?你管人家怎么出資、怎么合作呢?

在信用社會建設的大背景下，市場管理改革的大方向，本就是要進一步放寬注冊資金、資質(zhì)管理等束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過時規(guī)定，此時還以規(guī)模、注冊資金等來設置市場準入，顯然已不合時宜。

不可否認，規(guī)模的確在一定程度上代表企業(yè)實力，但實力卻并不等于守法和自律。同樣不可否認的是，低進入門檻的確是戶用光伏市場“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象泛濫的原因之一，但卻并不等于進入者因此都是“低劣”之輩。

事實上，對于戶用光伏這個廣闊市場的開拓而言，僅僅依靠規(guī)模型企業(yè)的力量顯然遠遠不夠，也只有更多的類似“賣服裝的小姑娘”這樣的小生意人或創(chuàng)業(yè)者的積極參與，才能調(diào)動起更廣泛的市場積極性，光伏應用的廣泛普及也才更有可能。

與地面市場不同，戶用市場顯然不是一個僅靠業(yè)內(nèi)人“自娛自樂”就能玩得開的市場。

標準亂象——誰是誰的標準?

在規(guī)范市場發(fā)展的思路中，許多人想到的另一個辦法是制定標準。的確，這也是應該引起相關職能部門高度重視的一個問題。

數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，全國戶用光伏裝機已超過50萬戶。

而市場分析人士則預估，2018年國內(nèi)戶用光伏裝機將超過100萬戶。

在市場參與者方面，以國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的數(shù)據(jù)來看，目前全國戶用光伏開發(fā)商也已超過1萬家。

顯然，面對這樣一個成長快速且參與企業(yè)眾多的市場，如果沒有完善的標準和制度予以規(guī)范，其混亂程度可想而知。

于是，包括一些專業(yè)機構、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟等，都紛紛提出要制定戶用光伏發(fā)電標準，其間主張和意見，可謂五花八門、喧鬧紛呈。

一時間，戶用市場是“管理”亂象未平、“標準”亂象又起。

而據(jù)標準專家介紹，雖然標準化法賦予了企業(yè)聯(lián)盟等機構編制標準的權利，但從一些連法人資質(zhì)都不具備的松散組織也號稱要制定標準的情形來看，這一領域似乎也沒有跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈。

那么，究竟誰才有資格制定標準?或者說，什么是標準?

據(jù)《標準化工作指南》(GB/T 20000.1-2014)的定義，標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的一種文件。

據(jù)此，該標準專家解釋說，光伏發(fā)電的標準，特別是戶用光伏發(fā)電的標準，應該由業(yè)主、設計單位、施工安裝單位、設備制造企業(yè)、科研機構、大專院校以及電網(wǎng)企業(yè)等利益相關方共同參與編制，否則很難獲得廣泛認同，也沒有使用價值，更不會獲得公認機構的批準。

而不同層級的標準的制定，應由不同層級的機構負責，并報國家標準化主管部門備案或予以公示。比如國家標準的制定，就由國務院標準化行政主管部門負責。

在他看來，目前光伏發(fā)電行業(yè)的相關標準體系已日益完善，戶用光伏市場存在的許多問題，其實都已有對應的標準，只不過這些標準并非專為戶用光伏所制定，而是分散在整個光伏標準體系中。

比如產(chǎn)品質(zhì)量、系統(tǒng)設計、電氣安全、結構安全、電網(wǎng)接入、防雷接地等，現(xiàn)有標準均已有相關規(guī)定。

“當然，針對戶用光伏的應用環(huán)境及系統(tǒng)要求，的確需要一些有針對性的專項標準來進行規(guī)范。但戶用市場的許多問題，更多是由于市場管理制度不完善造成，并非標準缺失的原因。”

上述標準專家進一步解釋說，國家標準的立項有著非常嚴格的要求，不僅要嚴格審查立項的必要性，還要考慮與相關國家標準、行業(yè)標準能否構成一個完整的標準體系的問題。

“目前，國標委光伏并網(wǎng)發(fā)電工作組正在梳理戶用光伏發(fā)電相關的標準制定問題，近期將加快與此相關標準的立項和制定工作。”他對太陽能發(fā)電網(wǎng)記者透露說。

源頭管控——既要過程也要結果

此前，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫曾在一個論壇上公開表示，在浙江一些地區(qū)，有企業(yè)大量使用次級組件用于戶用市場。

而某戶用市場人士則對記者透露，許多戶用開發(fā)商的普遍做法是，買少部分A級組件，其余全用次級組件，然后以A級組件的質(zhì)保書、認證證書復印件來規(guī)避相關檢查。另外，也有企業(yè)在組件功率銘牌上做文章，比如將260瓦的功率銘牌貼在230瓦的組件上，等等。

他認為，這些假冒偽劣問題的根本解決，僅僅依靠標準，顯然不能完全解決。比如對于次級產(chǎn)品的管控，就更應該在制度上做文章。

“很簡單，查查那些組件企業(yè)淘汰下來的次級產(chǎn)品流落到哪里去就行了。”他建議說。

在他看來，只有從源頭上堵住劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場的路徑，并以此邏輯去設置市場準入制度，才是解決問題的根本方向。

“包括對品牌商、分銷商、EPC商，無論大小，通通進行備案管理，然后隨時抽查，如果查出問題，則永遠逐出市場，并將這些公司和主要負責人列入市場信用黑名單。”

這也正是一些信用程度較高的國外市場的普遍做法。

“澳洲市場采取的就是隨時進行抽查的辦法，只要出現(xiàn)問題，就逐出市場。”一位逆變器公司負責人告訴記者，此前某國內(nèi)逆變器廠家之所以不得不退出澳洲市場，就正是由于其產(chǎn)品質(zhì)量問題較多而后期運維服務跟不上，而被當?shù)亓腥肓撕诿麊巍?/p>

而王斯成看來，通過標準、認證等手段將質(zhì)量差和管理不規(guī)范的企業(yè)淘汰出局，正是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的主要手段。

消息顯示，包括中電聯(lián)、中國質(zhì)量認證中心等相關機構，目前已在積極推動與戶用光伏發(fā)電相關的系統(tǒng)標準、產(chǎn)品標準及認證認可標準的制定工作。另也有一些地方，也在積極聯(lián)合電力、質(zhì)檢等相關部門，共同制定戶用光伏項目的建設流程，以期通過流程化的過程管理來規(guī)范市場。

眾所周知，就當下的行業(yè)形勢來看，戶用光伏顯然已是光伏應用細分領域中最具未來空間的市場，這一市場的健康與否，不僅攸關諸多企業(yè)生死，甚至事關整個行業(yè)未來數(shù)年的可持續(xù)發(fā)展大局。

這一市場如果再玩壞了，恐怕誰都沒得混。