孰是孰非。

近日，三部門發(fā)文要求光伏發(fā)電：控制新增規(guī)模，加快補(bǔ)貼退坡。

隨后，包括通威集團(tuán)劉漢元、陽光電源曹仁賢等11位行業(yè)大佬發(fā)出緊急訴求，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下子陷入困境。

一方政府出臺調(diào)控，一方企業(yè)緊急訴求。

孰是孰非，怎么看?

新聞：光伏新政

6月1日，發(fā)改委、財政部、能源局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。

因文件落款時間為5月31日，業(yè)界又稱為“531新政”或“光伏新政”。

政策落實未留緩沖期，被視為光伏行業(yè)的“急剎車”。

從官方公布的文件看，光伏新政重點強(qiáng)調(diào)三方面：

一、2018年各地暫不安排需國家補(bǔ)貼的普通電站。

二、2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬千瓦左右規(guī)模。

三、新投運(yùn)光伏電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元;“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，至每千瓦時0.32元(含稅)。

總結(jié)來看，光伏發(fā)電“要控制量，降低補(bǔ)貼”。

這與此前規(guī)劃有不小出入。

先看普通光伏電站，原計劃2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模(剔除領(lǐng)跑技術(shù)基地)分別為1440萬千瓦、1390萬千瓦、1310萬千瓦和1310萬千瓦。

再來看分布式項目，興業(yè)研究報告顯示，指標(biāo)維持與2017年持平，但不同于2017年戶用不占指標(biāo)，目前戶用光伏被計算在內(nèi)，相當(dāng)于變相降低指標(biāo)規(guī)模。

報告預(yù)計2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)或?qū)⒋蠓禄?0GW，2017年這一數(shù)字為53GW。

反饋：逆轉(zhuǎn)

政策甫一發(fā)出，市場各方反應(yīng)不一。

資本市場反應(yīng)最為敏感，周一開盤光伏企業(yè)批量跌停。跌勢還傳導(dǎo)至新能源、充電樁、鋰電池、風(fēng)能等板塊。截至6日收盤，光伏太陽能仍處于跌幅榜靠前位置。

不同于資本市場利空，多家公司樂觀看待光伏新政。包括林洋能源、九州電器、東方能源等在新政出來后，與投資者互動時表示，影響小，或影響有限。

但仍有11位行業(yè)大佬致信新華社，對三部委出臺“531新政”提出了不同看法，建議：給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項目一定緩沖器;降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過大;支持光伏行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里。

理由是：按照此前規(guī)劃的在建項目一下子沒了指標(biāo)和補(bǔ)貼，“大家都覺得天要塌下來”。

比如分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國各地幾十萬百姓的切身利益。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右，實際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

廣東省太陽能協(xié)會調(diào)查72家企業(yè)認(rèn)為，光伏新政推出對3355個項目有影響。

另根據(jù)新政，新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo)，領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，明確的共有20.7GW。如果有增加，今年指標(biāo)最多28GW。與去年53GW相差很多。

對任何一個行業(yè)來說，大漲大跌都不是一件好事。

專家：補(bǔ)貼來源問題是關(guān)鍵

中新社國是直通車采訪專家一致認(rèn)為，判斷新政力度是否過大關(guān)鍵看“補(bǔ)貼”。

政策該不該有緩沖期?

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴中新社國是直通車，政策不留緩沖期一方面是補(bǔ)貼缺口的確很大，另一方面為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝(光伏裝機(jī)量)。但同時政府應(yīng)該考慮，已經(jīng)在建或納入計劃的項目，是否可以可以給一個改革的時間，比如“地方政府依法支持”，為避免大范圍“受傷”，企業(yè)可以和地方政府談。

量該不該控制?

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地接受中新社國是直通車采訪認(rèn)為，不能因為補(bǔ)貼有缺口反過來限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點錢，是正常現(xiàn)象。

在林伯強(qiáng)看來，太陽能肯定要發(fā)展，但不能長期依賴補(bǔ)貼。新政雖然控制了規(guī)模，但如果能想清楚補(bǔ)貼的問題，明年“光伏發(fā)電量可能會有不同的說法”。新政至少有一個信號是明確的，如果不需要補(bǔ)貼，發(fā)展分布式光伏沒有問題，從量上沒有限制。

補(bǔ)貼從哪來？

促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一個很重要的問題是補(bǔ)貼。按照11位企業(yè)大佬的說法，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億元。

周大地認(rèn)為，補(bǔ)貼來源有限，主要從電費(fèi)里收一個固定的份額。但用電量的增長是有限的，電價又面臨“壓著”的局面，相比光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，這兩者之間就不成比例了。因此，就要合理降低成本，一方面從中間環(huán)節(jié)上壓縮成本，另外一方面從終端電價上做一些調(diào)整。

11位企業(yè)家致信中也提到，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢(現(xiàn)在是1分9)那補(bǔ)貼將全部解決，中國目前的居民電價還是很便宜的。

在林伯強(qiáng)看來，沒有哪個行業(yè)是靠補(bǔ)貼做大做強(qiáng)的，最終還是依靠企業(yè)競爭力。因為補(bǔ)貼到一段時間肯定要退出，企業(yè)對此不能抱有幻想。從長期看，光伏要發(fā)展，補(bǔ)貼要降低，這是沒有疑問的。