就在剛剛，海南發(fā)改委發(fā)布了關于光伏發(fā)電項目建設風險預警的緊急通知，通知明確指出，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。此外，自國家發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，我省屬三類資源區(qū)，上網電價調整為每千瓦時0.7元(含稅)。還有，自國家發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

以下為具體詳情：

一、《通知》主要內容

（一）優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模

1.暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。

2.今年全國安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于分布式光伏項目建設。各地5月31日前(含)已并網的分布式發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

3.在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

4.今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究光伏發(fā)電領跑基地建設。

5.鼓勵各地根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

（二）加快光伏發(fā)電補貼退坡

1.自國家發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，我省屬三類資源區(qū)，上網電價調整為每千瓦時0.7元(含稅)。

2.自國家發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

3.符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價保持不變。

（三）進一步加大市場化配置項目力度

1.所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網電價。

2.積極推進分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。

3.各地、各項目開展競爭性配置時，要將上網電價作為重要競爭優(yōu)選條件，嚴禁不公平競爭和限價競爭。

二、我省光伏發(fā)電項目建設存在的風險

（一）普通光伏電站方面

根據《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能〔2017〕31號)精神，我省自行管理“十三五”時期光伏電站建設規(guī)模，根據能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設。按照海南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，國家能源局2017年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價將我省列為橙色地區(qū)。

（二）分布式光伏發(fā)電方面

考慮今年全國分布式光伏新增裝機僅第一季度已達768.5萬千瓦，存在5月31日前投產的分布式光伏裝機已超過1000萬千瓦的可能。鑒此，我省5月31日后并網的分布式光伏項目存在無法納入國家認可規(guī)模管理范圍，不能享受可再生能源附加補助資金的風險。

（三）光伏扶貧方面

我省僅五指山市、白沙縣屬于國家光伏扶貧重點實施范圍，其他市縣原規(guī)劃通過普通分布式光伏指標解決補貼資金的光伏扶貧項目，由于國家實行規(guī)模控制和電價退坡政策，存在無法納入國家認可規(guī)模管理范圍、不能享受可再生能源附加補助資金和無收益、不能保障貧困人口增收的風險。

三、光伏發(fā)電項目下一步工作要求

(一)2018年我省不再下達集中式光伏電站規(guī)模指標。

(二)各地暫緩備案需要國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目，待我委出臺競爭性招標辦法后，由我委按照國家下達的規(guī)模統(tǒng)一開展競爭性配置。對于需要國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目，必須納入規(guī)模管理后方可開工建設。各地可根據接網消納條件和相關要求，自行安排不需要國家補貼的屋頂分布式光伏發(fā)電項目。

(三)請五指山市、白沙縣按照《光伏扶貧電站管理辦法》要求，進一步加強光伏扶貧項目管理，由縣級政府按照“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，嚴格落實建設條件，務必確保項目在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，并納入國家光伏扶貧項目計劃。

(四)在未確定納入國家規(guī)模管理的情況下，暫停推動《關于進一步加強光伏扶貧項目管理的通知》(瓊發(fā)改交能〔2018〕855號)中列入我省光伏扶貧規(guī)劃的尚未開工項目。

(五)請其他計劃利用普通分布式光伏指標開展光伏扶貧工作的市縣，慎重推進光伏項目，避免在無法納入國家規(guī)模管理的情況下盲目建設，造成財政資金的浪費。