7月26日，由中國(guó)光伏行業(yè)主辦的“光伏行業(yè)2018年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”在北京萬(wàn)壽賓館如期召開(kāi)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)熊敏峰就我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、政策環(huán)境以及下一步發(fā)展戰(zhàn)略三方面進(jìn)行了解讀。

本文根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)過(guò)本人審核。

通過(guò)各方共同努力，我國(guó)光伏發(fā)展歷經(jīng)成長(zhǎng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，逐步發(fā)展壯大，取得令人矚目的成就。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一是開(kāi)發(fā)利用效率穩(wěn)步提高，光伏裝機(jī)特別是發(fā)電量在屢創(chuàng)新高的同時(shí)，總體棄光率、棄光電量實(shí)現(xiàn)雙降。今年上半年，全國(guó)光伏發(fā)電量883.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)達(dá)到59%，全國(guó)棄光率為3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn);棄光電量30億千瓦時(shí)，同比下降7.1億千瓦時(shí)，棄光問(wèn)題逐步好轉(zhuǎn)。這標(biāo)志著光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)效率、能源利用效率的不斷提高。

二是發(fā)電結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，近年來(lái)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)下，光伏發(fā)電布局和結(jié)構(gòu)由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展，特別是適應(yīng)資源特點(diǎn)、分散開(kāi)發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。今年上半年分布式光伏新增裝機(jī)1224萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)72%，新增規(guī)模首次超過(guò)集中式光伏，體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來(lái)的發(fā)展方向。

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。作為反應(yīng)光伏技術(shù)水平的重要指標(biāo)，光伏組件每年以0.3至0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)提高，特別是今年上半年，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的單晶和多晶組件轉(zhuǎn)換效率平均值分別達(dá)到18.9%和18%。技術(shù)領(lǐng)跑基地的轉(zhuǎn)換效率比應(yīng)用型領(lǐng)跑基地高出了1.7個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的明顯趨勢(shì)。

四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，隨著光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，光伏組件價(jià)格不斷下降，光伏發(fā)電的成本逐漸下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地的中標(biāo)電價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價(jià)達(dá)到了0.31元/度，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)的光伏電站。光伏電價(jià)下降，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的同時(shí)，顯著減少了補(bǔ)缺依賴，促進(jìn)了平價(jià)上網(wǎng)。據(jù)測(cè)算，500萬(wàn)千瓦的應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年的電價(jià)補(bǔ)貼僅需7億元，比當(dāng)?shù)赝纫?guī)模普通電站平均每年可減少補(bǔ)貼16.5億元，顯示了光伏發(fā)展良好的市場(chǎng)前景。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

一是著力優(yōu)化光伏發(fā)電的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展光伏發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)管工作，建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)政策文件等，加大行業(yè)監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約光伏發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，不斷完善光伏發(fā)電的發(fā)展政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制。

二是扎實(shí)有序開(kāi)展光伏扶貧，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，規(guī)范和加強(qiáng)光伏扶貧管理，出臺(tái)光伏扶貧管理辦法和進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案，配合有關(guān)部門對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目給予上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放，保障光伏扶貧實(shí)施效果，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

三是積極推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)，指導(dǎo)督促地方完成第三期領(lǐng)跑基地的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)工作，確保領(lǐng)跑基地實(shí)施效果。目前，應(yīng)用領(lǐng)跑基地已陸續(xù)開(kāi)通建設(shè)，技術(shù)領(lǐng)跑基礎(chǔ)建設(shè)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)跑基地建設(shè)有效促進(jìn)了光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

下一步戰(zhàn)略方向

國(guó)家能源局將堅(jiān)定不移支持光伏發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，將光伏發(fā)展重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)。從重規(guī)模擴(kuò)張到重發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化規(guī)模管理，保持合理發(fā)展節(jié)奏，充分發(fā)揮太陽(yáng)能、隨處可取特點(diǎn)，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和發(fā)電結(jié)構(gòu)，大力支持就地開(kāi)發(fā)、就近利用以及分布式光伏發(fā)展。堅(jiān)持多措并行，擴(kuò)大銷量，切實(shí)解決棄光限電問(wèn)題，著力提高清潔能源利用水平。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，以優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)平價(jià)上網(wǎng)。貫徹落實(shí)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快培育光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速平價(jià)上網(wǎng)，總結(jié)應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和各地實(shí)踐探索，組織開(kāi)展光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)示范要求，適時(shí)啟動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是推進(jìn)市場(chǎng)化，加快完善光伏發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置資源力度，明確政府配置資源的市場(chǎng)規(guī)則，積極探索推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，不斷完善商業(yè)模式和應(yīng)用模式。通過(guò)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件，落實(shí)放管服要求。調(diào)整完善光伏發(fā)電規(guī)模管理機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新發(fā)展要求的規(guī)模管理新機(jī)制和公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)地方做好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的實(shí)施落實(shí)，使措施要求落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快光伏行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)。

站在光伏裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦的發(fā)展新階段，面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，希望有關(guān)各方堅(jiān)定發(fā)展信心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展模式創(chuàng)新，努力推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展，積極探索光伏平價(jià)上網(wǎng)模式，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)支持政策，努力降低非技術(shù)成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。