隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)代的迫近，光伏領(lǐng)跑者將成為常態(tài)，下一步需要做的更多的可能是明確邊界條件并嚴(yán)格執(zhí)行。

落榜者失意，中榜者卻也高興不起來，代表著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最高發(fā)展水平的光伏領(lǐng)跑者每年一屆，但金榜題名往往只是困難的開始，后續(xù)的變化才真正考驗(yàn)著中榜的企業(yè)。

光伏領(lǐng)跑者的本意是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，競價(jià)上網(wǎng)的模式也讓玩家開始對每一個(gè)游戲規(guī)則“斤斤計(jì)較”，力圖在保證收益的前提下以盡可能低的電價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目。同樣，國家為了早日實(shí)現(xiàn)光伏的平價(jià)上網(wǎng)，也要求光伏領(lǐng)跑者基地降低項(xiàng)目的土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本，其他的邊界條件也會(huì)提前規(guī)定好。

但是，萬人矚目的光伏領(lǐng)跑者卻頻頻上演招標(biāo)前后“變臉”的戲碼，玩家興致勃勃地進(jìn)場，卻發(fā)現(xiàn)游戲規(guī)則發(fā)生了變化。在已經(jīng)開展的三批光伏示范基地項(xiàng)目中，土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本的不減反增頻頻讓中標(biāo)者束手無策。

誠然，光伏領(lǐng)跑者不僅要在技術(shù)、成本上領(lǐng)跑，更要在承諾上做到領(lǐng)跑，不論是中標(biāo)的企業(yè)，還是領(lǐng)跑者基地，都要遵守游戲的規(guī)則。

壹丨白城之后

4月28日，吉林白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地正式開啟動(dòng)工，是第三批光伏領(lǐng)跑者基地中最先開工的基地，較《競爭優(yōu)選方案》中6月30日前開工的要求提前了兩個(gè)月。“目前白城基地全部項(xiàng)目已具備建設(shè)條件，進(jìn)入施工階段，計(jì)劃10月31日之前并網(wǎng)投產(chǎn)運(yùn)行。”白城市能源辦主任張曉波曾表示。

記者在采訪中了解到，白城基地之所以進(jìn)展順利，很大程度上是由于各方面的條件都沒有太大的變化，與招標(biāo)時(shí)的情況比較吻合，所以推進(jìn)比較快。

土地方面，在方案中，白城基地的承諾是：基地土地將按照流轉(zhuǎn)方式供投資企業(yè)使用，租用未利用地每年200元/畝，升壓站、辦公設(shè)施等永久建設(shè)用地，依法辦理土地征收和專用手續(xù)。在開工建設(shè)階段，白城依然保持著200元/畝的價(jià)格，不收取其他相關(guān)的土地稅費(fèi)。

但是，并不是所有的基地都如白城基地般順暢，也有一些基地由于在土地、外線送出等方面費(fèi)用的變化，推進(jìn)過程并不順利，甚至于超出方案中提出的開工日期。

三批光伏領(lǐng)跑者以來，招標(biāo)前后外部條件的變化無疑是所有中標(biāo)者的煩惱。

按照國家能源局在2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對于土地類型和稅費(fèi)做出了詳細(xì)的要求，盡可能多地降低土地使用的成本。

此外，對于接入系統(tǒng)建設(shè)則明文要求：基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。

但是，事實(shí)上，中標(biāo)企業(yè)在進(jìn)場之后一方面在土地上面預(yù)算增加，另一方面參與送出線路建設(shè)的情況也較為常見。

“在投標(biāo)階段，按照規(guī)劃，土地的費(fèi)用預(yù)算為兩百萬，但是實(shí)際實(shí)施起來經(jīng)過測算卻高達(dá)兩千多萬，前后相差的還是非常大的。”在一次光伏領(lǐng)跑者交流會(huì)上，一位中標(biāo)企業(yè)工程負(fù)責(zé)人感慨道。

而在青海德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地，也有消息稱基地要求投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。如果消息屬實(shí)，那么企業(yè)將要均攤外線工程費(fèi)用。

其實(shí)，在第三批光伏領(lǐng)跑者基地前期準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段，就出現(xiàn)過一些問題，國家能源局也予以了緊急糾偏。

3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出通知，在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。

3月27日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，暫停第三批光伏領(lǐng)跑者大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，并對該基地3月24日公示內(nèi)容不予認(rèn)可。

不難看出，國家對于光伏領(lǐng)跑者的要求愈發(fā)嚴(yán)格，力求公平公開公正，暗箱操作、收取不合理費(fèi)用等違背國家初衷的行為將受到愈發(fā)嚴(yán)厲的懲罰。

貳丨央企的優(yōu)勢和顧慮

隨著光伏領(lǐng)跑者的持續(xù)推進(jìn)，央企漸漸成為最大的贏家，國家電力投資集團(tuán)有限公司(下簡稱“國家電投”)、中國廣核集團(tuán)新能源板塊(下簡稱“中廣核新能源板塊”)以及中國三峽新能源公司(下簡稱“三峽新能源”)等企業(yè)在幾批光伏領(lǐng)跑者中表現(xiàn)都很搶眼。

但是一方面，央企的優(yōu)勢十分明顯，尤其是在業(yè)績、資金等方面，另一方面邊界條件的不確定性卻成為其不可忽視的顧慮。

資料顯示，在第三批光伏領(lǐng)跑者中，國家電投中標(biāo)項(xiàng)目164.5萬千瓦，同為央企的中廣核新能源板塊和三峽新能源分別中標(biāo)項(xiàng)目80萬千瓦和85萬千瓦的光伏，三家企業(yè)合計(jì)占整個(gè)市場份額50.69%。

“國家電投在整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)板塊中的長期積累是一個(gè)關(guān)鍵的因素，做到了全球第一的規(guī)模，有最好的業(yè)績。同時(shí)，國家電投形成了一個(gè)獨(dú)有的科技創(chuàng)新體系，使造價(jià)大幅下降，特別是光伏發(fā)電的集成創(chuàng)新理念，能夠提高電站的整體效率，從而降低度電成本。進(jìn)行業(yè)務(wù)的前期評估和競標(biāo)階段，我們會(huì)協(xié)調(diào)整個(gè)集團(tuán)的相關(guān)部門，包括基地所在區(qū)域的二級單位，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。”國家電投水電與新能源部總經(jīng)理李樹雷對記者說。

李樹雷還介紹說：“國家電投對每一個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地，都會(huì)對地方的政策、土地資源狀況、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境等做充分地調(diào)研，做到知己知彼。在保證報(bào)價(jià)優(yōu)勢的同時(shí)，確立一個(gè)合理的收益水平。然后技術(shù)方案要做到最優(yōu)，在投標(biāo)之前我們就鎖定各方面的因素，比如光伏組件和支架，控制這些最先進(jìn)的元素。”

據(jù)了解，國家電投中標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2018年9月底至12月底之間陸續(xù)并網(wǎng)投運(yùn)。目前，江蘇、內(nèi)蒙古、吉林、山西等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè),其余項(xiàng)目也已進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。

但是，國家電投項(xiàng)目推進(jìn)的整個(gè)過程中也遇到了項(xiàng)目用地和送出工程上的困難。部分項(xiàng)目用地與招標(biāo)文件的差距較大，土地性質(zhì)不明確，需要另行落實(shí)可以使用的土地，個(gè)別項(xiàng)目突然調(diào)整了征地用地租金標(biāo)準(zhǔn)，增加了項(xiàng)目推進(jìn)難度;送出工程方面，部分項(xiàng)目的送出工程建設(shè)進(jìn)度也影響項(xiàng)目推進(jìn)。

值得慶幸的是，記者從國家電投方面了解到，通過國家能源局、地方政府、國家電網(wǎng)、投資企業(yè)等多方協(xié)調(diào)，共同努力，以上問題已經(jīng)逐步得到解決。

而作為在格爾木基地投出最低價(jià)的三峽新能源，對于光伏領(lǐng)跑者也有自己的見解。三峽新能源計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿對記者表示：

“我們并沒有極力追求低價(jià)，而是進(jìn)行合理市場競爭，包括渭南基地，中標(biāo)的價(jià)格都偏高。青海格爾木基地的項(xiàng)目之所以投出了最低價(jià)，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為這是最合適平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)基地。”

誠然，格爾木基地的資源條件可謂絕佳，支架不需要架高，不使用跟蹤支架的情況下發(fā)電小時(shí)數(shù)是1900小時(shí)，使用跟蹤支架，并使用雙面組件則能達(dá)到2200小時(shí)的發(fā)電量，即便考慮10%的限電，在投出的電價(jià)情況下也能達(dá)到收益水平要求。而土地是零地價(jià)、零稅費(fèi)，招標(biāo)文件里承諾的所有的送出費(fèi)用也都是由電網(wǎng)承擔(dān)。

但是這些都是建立在邊界條件能夠真正落實(shí)的前提下，如果頻繁發(fā)生土地、稅費(fèi)上的變化，那么對于央企來說將是難以承受的變化。同樣，對于資源條件并不是很好地基地項(xiàng)目，也有企業(yè)稱不傾向于報(bào)低價(jià)的原因是考慮了后期的種種邊界條件的變化給收益帶來的影響。

劉姿告訴記者：

“三峽新能源對于光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目是按常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)的，并沒有降低收益水平，任意調(diào)整一個(gè)條件，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能滿足集團(tuán)公司的要求。”

“光伏項(xiàng)目的盈虧決定于前期的投入情況，所以我們也講出生決定一生。”中廣核新能源板塊投資并購部總經(jīng)理張超群對記者表示。

叁丨下一步領(lǐng)跑

2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會(huì)適時(shí)啟動(dòng)。且按照國家能源局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》要求，第三批領(lǐng)跑者會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)的額度，2017年剩余規(guī)模作為激勵(lì)機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

“531新政”后，光伏市場萎縮，光伏領(lǐng)跑者已然成為最后的規(guī)模發(fā)展市場。雖然目前分布式光伏正在加速發(fā)展，但是一定程度上相對分散，規(guī)模化對成本的下降空間仍然很明顯，比如說配套的升壓站，包括施工方的成本都會(huì)因規(guī)模化而大大降低。整個(gè)集中管控，以及運(yùn)維管理成本都會(huì)降低。

經(jīng)過幾批光伏領(lǐng)跑者之后，所有的玩家已經(jīng)習(xí)慣了競價(jià)的游戲規(guī)則，且隨著無補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)代的迫近，光伏領(lǐng)跑者將成為常態(tài)，下一步需要做的更多的可能是邊界條件的明確和嚴(yán)格執(zhí)行。

張超群告訴記者：“實(shí)際上光伏和風(fēng)電項(xiàng)目后續(xù)在某些地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)或者接近平價(jià)上網(wǎng)。現(xiàn)在公布的基地價(jià)格已經(jīng)非常接近，發(fā)電側(cè)基本可以做到。但是價(jià)格降下來，還是需要一定的規(guī)模，因?yàn)槠絻r(jià)上網(wǎng)還是要借助規(guī)模效應(yīng)。在一些合適的區(qū)域，只要符合環(huán)保，電網(wǎng)規(guī)劃，市場化的項(xiàng)目不應(yīng)該受到限制，現(xiàn)在還是有一定的限制。”

對于下一步領(lǐng)跑者的發(fā)展期望，更加地公正，真正履行各自的承諾無疑仍然是最大的訴求。

推進(jìn)法制化，運(yùn)用法律給光伏行業(yè)保駕護(hù)航，明確項(xiàng)目建設(shè)的邊界條件，并嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)，還有地方政府的行為，嚴(yán)格執(zhí)行光伏預(yù)警的機(jī)制，保障性收購辦法，履行消納的責(zé)任。在招投標(biāo)時(shí)承諾的送出線路、升壓站的建設(shè)運(yùn)維，應(yīng)該按照承諾來實(shí)施，不能說變就變。

同時(shí)要嚴(yán)格限制交易的價(jià)格和電量的隨意調(diào)整，因?yàn)槿绻麅r(jià)格過低或者市場化交易電量過多，在補(bǔ)貼不變、標(biāo)桿電價(jià)降低的情況下就相當(dāng)于變相的降低了電價(jià)，收益就會(huì)受到很大的影響。而對于電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)的問題，還是應(yīng)該以當(dāng)時(shí)約定的條件盡快進(jìn)行結(jié)算，不能拖欠太長時(shí)間。

據(jù)記者了解，第二批光伏領(lǐng)跑者濟(jì)寧的項(xiàng)目就已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，地方政府對企業(yè)征收土地使用稅了，否則對于沒并網(wǎng)的項(xiàng)目采取不予并網(wǎng)的手段，甚至于封賬號。

劉姿告訴記者：“能源局對領(lǐng)跑者項(xiàng)目要求很嚴(yán)格，明確提出優(yōu)選文件中確定的責(zé)任義務(wù)不能隨意調(diào)整，并進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，增強(qiáng)了我們對項(xiàng)目的信心，我們也相信地方政府會(huì)遵守招標(biāo)文件的承諾，維護(hù)良好的投資環(huán)境，不會(huì)單方面更改條件，導(dǎo)致被責(zé)罰。”

國家電投方面則建議：光伏領(lǐng)跑者要做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)前落實(shí)土地的性質(zhì)，周邊環(huán)境保護(hù)區(qū)的邊界，制定詳細(xì)的送出方案。招標(biāo)后嚴(yán)格按照前期規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

此外，各方還要共同努力減少非技術(shù)因素對項(xiàng)目的影響。在項(xiàng)目招標(biāo)前規(guī)范土地使用費(fèi)用和其他費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為充分競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

同三峽新能源一樣，國家電投也提出要加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)管，建立領(lǐng)跑者項(xiàng)目監(jiān)管體系。加強(qiáng)領(lǐng)跑者項(xiàng)目后續(xù)的評估和監(jiān)管，對投資方的項(xiàng)目運(yùn)營建立全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系;對地方政府，要明確相關(guān)責(zé)任，建立監(jiān)督機(jī)制。