剛剛撤縣設(shè)市不久的江蘇海安市，如今卻陷入了違規(guī)撤銷自然保護(hù)區(qū)的旋渦。

近日，“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)第四巡查組在江蘇省巡查發(fā)現(xiàn)，海安市為開發(fā)建設(shè)讓路，違規(guī)撤銷了海安沿海防護(hù)林和灘涂縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

對(duì)此，海安市環(huán)保局副局長(zhǎng)柯光明在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，正在組織相關(guān)的專家對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行論證，確定其是否具有保護(hù)價(jià)值，如若仍具有保護(hù)價(jià)值，會(huì)根據(jù)相關(guān)政策要求，對(duì)違規(guī)區(qū)域內(nèi)涉及的企業(yè)進(jìn)行有償拆除。

身陷違規(guī)旋渦

在江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略板塊中，海安位于南通市最北部，總面積為1180平方公里，但卻是沿海縣市中海岸線最短的。不過，盡管只有8公里海岸線，但海安卻是中國(guó)“河豚之鄉(xiāng)”“紫菜之鄉(xiāng)”“鰻魚之鄉(xiāng)”。

此前，海安在南通市的6個(gè)縣中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)位列倒數(shù)第一，但經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，海安一路趕超，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，變成蘇中排頭兵。2017年，其全年的GDP為868億元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別為40656元和19641元。2018年5月14日，海安撤縣設(shè)市，成為海安市。

今年9月，記者來到海安走訪調(diào)查。在海安老壩港濱海新區(qū)，天空蔚藍(lán)，松林滴翠，處處綠蔭蔥蔥。但隨著疾馳的汽車一路往東，那一抹綠色逐漸被錯(cuò)落的現(xiàn)代化廠房、高聳的風(fēng)車電機(jī)、密密麻麻的光伏電板所取代。

記者從當(dāng)?shù)氐木用窨谥械弥鲜鰠^(qū)域?yàn)橹霸O(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，在近幾年，一些工廠、工業(yè)項(xiàng)目才逐漸建立起來。

柯光明對(duì)本報(bào)記者表示，上述區(qū)域之前確實(shí)為縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由原海安縣于2001年批準(zhǔn)設(shè)立，總面積9113公頃，主要保護(hù)對(duì)象為沿海濕地及條斑紫菜、文蛤及泥螺等物種。

柯光明回憶道，當(dāng)初設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，是因?yàn)榭h政府出于保護(hù)環(huán)境的初衷，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行論證，就自行決定設(shè)立。但等到2013年國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇省海洋功能區(qū)(2011—2020年)的批復(fù)下發(fā)后，縣政府認(rèn)為可以對(duì)保護(hù)區(qū)作出調(diào)整，所以便在2013年考慮撤銷保護(hù)區(qū)。

公開資料顯示，2013年3月，原海安縣人民政府批復(fù)了《海安縣海域利用總體規(guī)劃(2011-2020)》，其規(guī)劃的海安老壩港濱海新區(qū)范圍與保護(hù)區(qū)范圍有較大面積的重疊，在保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局了石材、家具及能源產(chǎn)業(yè)園。

僅僅2個(gè)月后，2013年5月，原海安縣人民政府印發(fā)《關(guān)于撤銷沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)的通知》，將保護(hù)區(qū)所在區(qū)域改為休閑度假區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和精致農(nóng)業(yè)區(qū)。目前，海域利用總體規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)園均在建設(shè)中。

不過，值得注意的是，“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)第四巡查組發(fā)現(xiàn)，早在2010年8月，原海安縣人民政府就謀劃撤銷保護(hù)區(qū)，向江蘇省環(huán)保廳報(bào)告海安沿海灘涂資源有限，已不宜設(shè)立保護(hù)區(qū)，擬實(shí)施灘涂開發(fā)。2013年發(fā)文撤銷保護(hù)區(qū)并開展實(shí)質(zhì)開發(fā)后，海安縣又試圖通過調(diào)整保護(hù)區(qū)的形式確認(rèn)撤銷保護(hù)區(qū)的實(shí)質(zhì)。

2018年8月28日，海安市人民政府向南通市人民政府上報(bào)請(qǐng)示，提出“該區(qū)域內(nèi)(注：保護(hù)區(qū)內(nèi))存在部分較成熟的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，已使該區(qū)域失去了生態(tài)功能保護(hù)價(jià)值”，要求調(diào)整保護(hù)區(qū)。

柯光明表示，巡查組既然已作出相關(guān)決定，市政府正在組織相關(guān)的專家對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行論證，確定其是否具有保護(hù)價(jià)值，如若仍具有保護(hù)價(jià)值，會(huì)根據(jù)相關(guān)政策要求，對(duì)違規(guī)區(qū)域內(nèi)涉及的企業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行有償拆除。

數(shù)千畝光伏牽涉其中

據(jù)悉，2013年至2016年期間，海安沿海防護(hù)林和灘涂縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)9處用海項(xiàng)目，均為光伏發(fā)電場(chǎng)，總面積169.6公頃(2544畝)，其中6處總填海面積為1.92公頃，均已建成運(yùn)營(yíng)。

其中兩處較大的光伏電站分別為：江蘇海東光伏發(fā)電有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃容量為30MW，于2013年投入運(yùn)行;上海電力(7.500,0.08,1.08%)新能源有限公司投資的老壩港電站，共投資5億多元，總裝機(jī)容量在55 MW，項(xiàng)目于2013年12月開始投產(chǎn)發(fā)電。

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有可能面臨拆除的問題，江蘇海東光伏發(fā)電有限公司工作人員卻不以為然，其表示，拆與不拆是政府的事，跟企業(yè)并無太大關(guān)系，當(dāng)初該項(xiàng)目是在省政府立項(xiàng)的，其他手續(xù)也已具備。

上述說法得到了柯光明的證實(shí)，其表示，企業(yè)在上述地區(qū)的開發(fā)所需的相關(guān)手續(xù)均已具備。撤銷自然保護(hù)區(qū)的問題屬于政府的責(zé)任，政府也會(huì)承擔(dān)，不會(huì)讓企業(yè)遭受到不必要的損失。

柯光明解釋道，其實(shí)在灘涂建設(shè)光伏電站，屬于清潔能源，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。而且建設(shè)光伏電站可減少化石燃料的使用，減緩空氣污染，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

一位行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，因?yàn)闉┩康貐^(qū)遮擋較少、太陽能(3.310,0.04,1.22%)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，再加上灘涂地區(qū)普通項(xiàng)目開發(fā)困難，在灘涂地域建設(shè)光伏電站成為很多當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)的選擇。而且，電站的光伏方陣是以架空的形式建設(shè)，雖然光伏方陣的交錯(cuò)排列會(huì)對(duì)陽光造成很大的遮擋，但并不是遮擋了全部陽光，且灘涂生物較分散，因此并不會(huì)對(duì)灘涂原有生態(tài)環(huán)境造成太大影響。

即便如此，隨著環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，因在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)光伏項(xiàng)目而被監(jiān)管部門勒令拆除的問題頻頻見諸報(bào)端。

2017年8月，山東微山要求拆除6個(gè)光伏電站共計(jì)298MW，原因是這6個(gè)光伏項(xiàng)目所在地為山東微縣南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2017年初，同樣因涉及到自然保護(hù)區(qū)的問題，湖北荊州叫停總投資約10億元的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管趨嚴(yán)

長(zhǎng)久以來，國(guó)家級(jí)以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一直是政府相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。

公開信息顯示，截至2017年底，共調(diào)查處理涉及446處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的問題線索2.08萬個(gè)，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米;追責(zé)問責(zé)1100多人，包括廳級(jí)干部60人，處級(jí)干部240人;完成問題整改超過1.31萬個(gè)。

而在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)后，新組建的生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等七部門聯(lián)合開展的“綠盾2018” 行動(dòng)，將檢查對(duì)象擴(kuò)展到所有469個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題。

通過此次行動(dòng)不難發(fā)現(xiàn)，不僅僅是國(guó)家級(jí)以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)同樣是“綠盾2018”巡查組關(guān)注的焦點(diǎn)。

記者發(fā)現(xiàn)，巡查組在巡查期間多次深入湖南、貴州等地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)研。除海安市違規(guī)撤銷縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，巡查組發(fā)現(xiàn)浙江省金華市武義縣違規(guī)撤銷了牛頭山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)于1995年由武義縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，總面積3000公頃，主要保護(hù)對(duì)象為中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀野生動(dòng)物。

對(duì)于此次變化，柯光明表示：“專項(xiàng)行動(dòng)使政府相關(guān)部門及工作人員的意識(shí)得到了強(qiáng)化，如果沒有專項(xiàng)行動(dòng)和大力度整改，現(xiàn)在可能還沒有意識(shí)到保護(hù)區(qū)的專業(yè)以及重要性。”

據(jù)悉，2018年年底前，上述七部門將編制形成本次專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向全社會(huì)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況及結(jié)果。