目前我國煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模是580余萬人，隨著控制煤炭消費總量政策的實施，這一傳統(tǒng)能源行業(yè)的勞動生產率提高將是大勢所趨，煤炭行業(yè)用工數(shù)量的減少也會對就業(yè)有所影響，這個影響到底有多大?又當如何積極面對?3月26日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華代表自然資源保護協(xié)會(nrdc)與世界自然基金會(wwf)中國煤控項目課題組發(fā)布了最新研究報告《煤炭消費總量控制的就業(yè)影響》，提出了控煤不會造成全社會總就業(yè)顯著下降的觀點。

控煤帶動相關產業(yè)就業(yè)機會

“在煤炭消費需求能夠被節(jié)能及其他能源形式完全替代的情況下，煤炭消費水平增速趨緩或者絕對量下降都不會造成全社會總就業(yè)的顯著下降，如果政策得當，節(jié)能、替代能源及相關產業(yè)逐步健康發(fā)展，還會使全社會就業(yè)總水平有所提高。”潘家華說。

報告認為，實行全國煤炭消費總量控制政策將會使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產生大量新增就業(yè)機會，其人數(shù)遠多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而這些新增就業(yè)機會大多數(shù)是具有高技術含量的工作，替代煤炭開采業(yè)及高耗煤行業(yè)的低質量不穩(wěn)定工作?！　o論是從國際經驗還是從中國的歷史數(shù)據(jù)來看，煤炭消費總量與就業(yè)總量之間并沒有明顯的正向相關性，從產業(yè)發(fā)展和勞動生產率升級的普遍規(guī)律和國際經驗來看，即便不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會面臨自然的就業(yè)擠出影響。

以美國為例，以發(fā)展新能源為核心的“綠色復興計劃”預計到2020年可再生能源領域就業(yè)高達130萬人。像德國的“工作與環(huán)境聯(lián)合計劃”在2009年至2010年間投資110億美元于建筑節(jié)能改造，創(chuàng)造了綠色就業(yè)崗位60萬人。

控煤加速行業(yè)演變自然進程

報告認為，煤炭消費總量控制政策對就業(yè)的具體影響，可以分為積極影響和消極影響兩個方面。

從積極影響的角度來看，通過大力發(fā)展水電、風電、太陽能、核能、生物質能等可再生能源，能夠推動新能源技術開發(fā)、設備制造和安裝、維護等行業(yè)產生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術研發(fā)和運用將會大大推動技術層面和服務層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務公司，形成新的就業(yè)崗位。

課題組預計，到2020年，建筑節(jié)能服務、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務和水泥行業(yè)節(jié)能服務　的新增就業(yè)機會分別為30萬、45萬和39萬個，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產生幾十萬個直接就業(yè)機會和數(shù)以百萬計的間接就業(yè)機會。此外，限制煤炭消費將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務業(yè)以及其他服務業(yè)帶來大量的就業(yè)機會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務、環(huán)境保護、科普教育和傳媒等等。

從消極影響的角度來看，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動生產率持續(xù)提高，單位產量所需就業(yè)將持續(xù)減少。在技術優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012～2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。

但同時也應注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應也將會使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少了20%左右。

其中，煤炭運輸行業(yè)因為業(yè)務的減少，所需就業(yè)也會趨于減少，其中公路運輸所受沖擊最為明顯，但運輸行業(yè)可以通過改運其他貨物的方式應對政策影響。同時，由于煤炭運力不足的現(xiàn)狀在一定時期內還將延續(xù)，鐵路運輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內還會隨著新的運輸路線的建設和投入使用有所增加。

拉動350余萬個就業(yè)機會

根據(jù)總課題組設計的不同情景，報告大致估算了各重點部門受不同煤炭消費控制力度對就業(yè)水平的影響情況。電力上下游行業(yè)是受影響最為直接的部門之一：在煤控情景下，火電部門的就業(yè)會相比較于基準情景有所減少，而其他的替代能源，包括水電、核電、風電、太陽能和生物質能發(fā)電的就業(yè)水平都會相比基準情景有所增加。由于在運營維護環(huán)節(jié)和設備制造環(huán)節(jié)，風電、太陽能發(fā)電發(fā)展的就業(yè)容納水平都明顯高于火電部門，因此整體而言，煤控政策會促使電力部門總就業(yè)增加。

課題組預計，到2050年，發(fā)電、供電和發(fā)電機組設備制造部門直接就業(yè)機會將增加約41.3萬個，間接拉動經濟整體增加350多萬個就業(yè)機會。如果實現(xiàn)能源的完全替代，未來風電、太陽能、生物質能和核能及相關產業(yè)的快速發(fā)展將能彌補火電行業(yè)上下游面臨的就業(yè)損失，甚至蘊含更大的就業(yè)潛力。

自然資源保護協(xié)會高級能源顧問楊富強認為，我們每年大學畢業(yè)生越來越多，就業(yè)崗位人員的質量越來越高，這些替代能源行業(yè)對人員素質的要求也較高，這也就推動我們的經濟結構、能源結構、就業(yè)結構都發(fā)生調整，不斷優(yōu)化。