根據(jù)國家能源局監(jiān)管計(jì)劃，2014年9月至10月，國家能源局組織開展水電基地棄水監(jiān)管，并對(duì)四川駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作。

四川省作為國家“十二五”規(guī)劃的重要能源基地，電源結(jié)構(gòu)以水電為主，是典型的能源輸出省份。2014年12月底，水電裝機(jī)達(dá)到6293萬千瓦，占全省總裝機(jī)的比例上升到79.9%。

據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，2013年四川省調(diào)(不含國調(diào)廠)水電站共發(fā)生調(diào)峰棄水損失電量25.8億千瓦時(shí)。四川省2014年全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。

通過專項(xiàng)監(jiān)管分析，造成四川水電棄水的主要原因是：

水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配;汛期來水偏豐，低谷時(shí)段電力系統(tǒng)運(yùn)行需要水電調(diào)峰棄水;現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1、水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配

當(dāng)前，我國正在加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，四川水電資源豐富，具備集中規(guī)模開發(fā)條件。

“十二五”期間每年有1000萬千瓦以上水電裝機(jī)增長，水電呈現(xiàn)集中投產(chǎn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年、2020年將分別達(dá)到7000萬千瓦和9000萬千瓦。從電力需求看，四川省售電量增速不高，由“十二五”初的16.4%下降到3.4%，電力供需不能自我平衡。同時(shí)作為四川水電消納市場(chǎng)的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強(qiáng)，因此，不可避免產(chǎn)生一定程度的棄水。如大渡河流域的瀘定(92萬千瓦)、長河壩 (260萬千瓦)、黃金坪(85萬千瓦)在前期論證階段，均送往華東及華中四省區(qū)，由于目標(biāo)消納地負(fù)荷增長低于預(yù)期，暫時(shí)沒有額外電力需求空間，難以規(guī)劃確定相應(yīng)的輸電通道。

2、汛期來水偏豐，低谷時(shí)段電力系統(tǒng)運(yùn)行需要水電調(diào)峰棄水

從水電運(yùn)行特性來看，來水偏豐年份，汛期四川省水電機(jī)組具備全天滿發(fā)條件，由于低谷時(shí)段水電總出力超過負(fù)荷需求，在保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提下，需要水電機(jī)組部分時(shí)段調(diào)峰棄水。因而該時(shí)段產(chǎn)生的少量棄水，與水電機(jī)組檢修棄水和工程棄水一樣，都是水電運(yùn)行的正常現(xiàn)象。

3、現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖

四川省調(diào)和國調(diào)通過協(xié)調(diào)向家壩、溪洛渡電廠開機(jī)組合，加快賓金直流建設(shè)與投運(yùn)，在消納四川水電做了大量工作，也取得明顯成效。但通過專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，如果挖掘通道潛力，部分時(shí)段一些線路的輸送能力還可以進(jìn)一步提高，減少調(diào)峰棄水量。

4、局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限

一是部分負(fù)荷中心網(wǎng)架薄弱。成都等負(fù)荷中心地區(qū)由于500kv變電容量不足，供電能力滿足不了用戶需求，汛期仍需要火電運(yùn)行來滿足供電需求。

二是地方縣級(jí)供電企業(yè)的網(wǎng)架有待加強(qiáng)。目前，四川電網(wǎng)除省電力公司外，還有四川水電集團(tuán)等獨(dú)立的地方電網(wǎng)企業(yè)，基本上通過110千伏單回線與四川電網(wǎng)相聯(lián)。近年來，地方電網(wǎng)的供電區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，供電負(fù)荷增長較快，現(xiàn)有的110千伏并網(wǎng)、35千伏為骨架的供電網(wǎng)絡(luò)已難以滿足用電需求。

三是特高壓交流單線工程及運(yùn)行方式對(duì)四川省內(nèi)水電消納存在制約。長治-南陽-荊門1000千伏特高交流示范工程屬于單項(xiàng)輸電線路，因送電能力受限及送電功率及方向制約，豐水期攀西斷面受限達(dá)140萬千瓦。隨著雅礱江流域官地、錦東、錦西等水電站建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)窩電情況將進(jìn)一步加劇。

5、火電調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步優(yōu)化一是部分汛期應(yīng)停機(jī)的火電機(jī)組仍運(yùn)行發(fā)電。6-8月豐水期間，除電力系統(tǒng)運(yùn)行必要的火電機(jī)組開機(jī)運(yùn)行外，其余火電機(jī)組未停機(jī)備用。

二是電源支撐點(diǎn)火電機(jī)組未按最小出力運(yùn)行。金堂、太白、廣安、戎州、方山等11家電廠作為電網(wǎng)安全運(yùn)行必要的電源支撐點(diǎn)，汛期開機(jī)運(yùn)行未按照簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議明確的最小技術(shù)出力安排發(fā)電，多發(fā)電量6.21億千瓦時(shí) 。

三是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足。作為電源支撐點(diǎn)的11家火電廠，最小技術(shù)出力超出行業(yè)正常水平，調(diào)峰能力只有30-45%，達(dá)不到行業(yè)調(diào)整能力50%的平均水平。

其他方面問題

1、國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策執(zhí)行不到位

四川是節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省，但仍以年度計(jì)劃電量形式安排各類機(jī)組基礎(chǔ)電量，水電機(jī)組電量安排不充分，火電基礎(chǔ)電量一定程度擠占了水電空間。同 時(shí)，由于沒有制定出臺(tái)有效的節(jié)能發(fā)電補(bǔ)償辦法，火電企業(yè)依靠政府計(jì)劃給予的部分基礎(chǔ)電量與水電進(jìn)行替代交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未能完全體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的優(yōu)化和公平。

2、上網(wǎng)側(cè)豐枯、峰谷電價(jià)政策削峰填谷作用不明顯，影響水電企業(yè)收入

四川省發(fā)電側(cè)執(zhí)行水電豐枯、峰谷電價(jià)政策 。由于各電廠執(zhí)行的峰谷比例不平衡，以及電廠不能自主安排峰谷出力，峰谷分時(shí)電價(jià)政策的消峰填谷作用不明顯。水電企業(yè)執(zhí)行豐枯、峰谷電價(jià)結(jié)果平均電費(fèi)收入低于國家批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的收入。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2013年四川省內(nèi)合同電量部分，水電企業(yè)減少收入122.91萬元，外送電量部分，水電企業(yè)減少收入 176439.29萬元。

3、發(fā)電權(quán)交易行為不規(guī)范

2013年起，四川省發(fā)電企業(yè)之間協(xié)商開展發(fā)電權(quán)替代交易。2013年、2014年四川省電力公司均按照替代方(水電)上網(wǎng)電價(jià)(價(jià)格較低)予 以結(jié)算，與國家發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管規(guī)定不符。經(jīng)初步核實(shí)，2013年6-9月與按照被替代方上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算形成價(jià)差資金5047萬元，2014年6-8月形成價(jià)差資金1.6億元。

4、新建機(jī)組調(diào)試期部分上網(wǎng)電量未予計(jì)量和結(jié)算四川省電力公司未按國家規(guī)定對(duì)新建機(jī)組首次并網(wǎng)后至整套設(shè)備調(diào)試運(yùn)行開始時(shí)點(diǎn)期間電量進(jìn)行計(jì)量，對(duì)發(fā)電機(jī)組滿負(fù)荷啟動(dòng)試驗(yàn)(72小時(shí)或168小時(shí))調(diào)試運(yùn) 行前的電量，不抄表計(jì)量，不予結(jié)算。初步統(tǒng)計(jì)，2009年到2014年8月底，全省共有320臺(tái)新建火電和水電機(jī)組投產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營，從抽檢的部分機(jī)組 看，新建機(jī)組在滿負(fù)荷啟動(dòng)試驗(yàn)之前的調(diào)試上網(wǎng)電量未計(jì)量，而調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)顯示機(jī)組有發(fā)電出力。