未來電改發(fā)展方向展望

　　《意見》還只是一個指導性文件，如何落實還需要關(guān)注和研究。目前有如下幾個方面需要優(yōu)先解決：

　　(1)完善法規(guī)政策。電力體制改革要有序推進、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進入實質(zhì)操作階段。

　　我國目前實行的《電力法》已遠不能適應當前的電力工業(yè)環(huán)境，在當前電力體制改革推進的關(guān)鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國的執(zhí)政理念。舊有的《電力法》中有很多法規(guī)與國家出臺的政策相抵觸，按照《電力法》規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構(gòu)。”這意味，分布式光伏項目直接售電屬于違法。法規(guī)政策的缺失將使得監(jiān)管無從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會加大權(quán)利尋租的空間。

　　(2)強化電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。隨著第一個配套文件的出臺，大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)導致的電力穩(wěn)定性問題將迫切需要解決，如何在規(guī)劃層面和運行層面同時實現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化是面臨的最有挑戰(zhàn)性的問題。

　　要加強電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，應當實施綜合資源規(guī)劃模式，就是要充分運用智能電網(wǎng)技術(shù)，實施“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)規(guī)劃和運行的體制機制政策，通過微網(wǎng)、智能配電網(wǎng)等技術(shù)以及需求側(cè)管理機制，實現(xiàn)各種發(fā)電資源以及發(fā)輸配售四部分之間的協(xié)調(diào)互補，橫向源源互補，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)。只有在這種規(guī)劃機制下，才能降低“雙側(cè)隨機性”對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的不利影響，同時實現(xiàn)清潔能源的高效開發(fā)利用。

　　(3)構(gòu)建合理的售電市場規(guī)則。構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴峻的挑戰(zhàn)。《意見》指出，要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。有序向社會資本放開配售電業(yè)務標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。

　　通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多元化的售電主體，從而擴大用戶的選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局，并構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對提高市場效率、服務質(zhì)量以及實現(xiàn)社會福利最大化的目標意義重大。

　　但是，售電側(cè)市場該如何放開，在售電側(cè)放開的基礎上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實施需求側(cè)管理等等問題，都需要引起關(guān)注和研究。

　　中短期電力發(fā)展形勢不容樂觀

　　中電聯(lián)年初預測2015年用電量增長4%-5%，在隨后的一季度預測中調(diào)低了增長預期為3%-5%，顯示了權(quán)威機構(gòu)對電力需求的擔憂。

　　結(jié)合今年我國預計gdp增長7.0%來看，全社會用電增幅將很難超過去年。去年我國gdp增長7.4%，全社會用電量增長3.8%。

　　當前，用電量增長存在著一些有利因素。3月份，國家出于穩(wěn)增長的考慮出臺了一系列措施，國際社會上也出現(xiàn)了一些對中國經(jīng)濟有利的因素將緩解一季度用電量增速過低的窘境。具體來說，國家四月份出臺政策調(diào)低了煤電上網(wǎng)電價以及電力銷售電價，這項措施一定程度上緩解了工業(yè)用電大戶的壓力，調(diào)低的工業(yè)用電價格對于增加占總用電量70%的工業(yè)用戶來說是一個積極的作用。同時在金融領域，國家進一步調(diào)低銀行存貸款利率，為企業(yè)減負，釋放企業(yè)活力;股票市場近期非?；钴S，上市公司融資能力也得到加強，總的來說，企業(yè)負擔減輕，有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性。國際環(huán)境上來看，歐洲央行3月宣布新的qe計劃，3月開始實施每月購買600億歐元資產(chǎn)至2016年9月，此舉是歐洲擺脫歐債危機一個積極的舉措，將有助于提升作為中國第一大出口地區(qū)的消費能力，緩解目前國內(nèi)訂單下降的困難局面。

　　然而，全社會用電量增幅依然不太樂觀，我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)外消費不振等因素將持續(xù)存在。從大環(huán)境來看，2015年新環(huán)保法開始施行，同時三月我國新一輪電改拉開序幕，客觀上要求我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的高耗能高污染低效率狀態(tài)做出改變，這從一季度我國單位能耗下降可以看出端倪;從供需關(guān)系來看，目前用電量增幅過低的問題主要是國際增長放緩以及國內(nèi)需求調(diào)整不到位所致。國際上看我國主要貿(mào)易國美國、日本和歐盟近期經(jīng)濟都處于低迷狀態(tài)。美聯(lián)儲發(fā)布報告顯示美國一季度經(jīng)濟發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，日本工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個月下滑，國內(nèi)消費低迷，歐洲雖然推出新的刺激政策，但總體形勢依然不樂觀，綜合考慮我國外部需求低迷未見好轉(zhuǎn)。國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)據(jù)也并不樂觀，ppi一季度一直處于枯榮線附近，cpi三月環(huán)比下降，通貨緊縮壓力依然存在。總體需求低迷是目前用電量增幅過低的重要原因，長期來看，全球性的需求低迷將在一定時期內(nèi)存在。

　　綜合以上兩方面來看，2015年以后全社會用電量增長緩慢將成為常態(tài)，本年增長3%-5%的壓力很大，用電量增幅有可能低于3%。