一、引言

　　2008 年11月ibm提出“智慧地球”(smartplanet)概念，并于2009年1月向美國(guó)奧巴馬政府正式建議投資建設(shè)新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后，奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中首次描述美國(guó)智慧城市概念，以愛荷華州為代表的50個(gè)州均先后啟動(dòng)智慧城市計(jì)劃，在智慧照明、智慧電網(wǎng)、智慧家居、智慧交通和智慧能源等領(lǐng)域均取得世界性突破。研究表明，2005年美國(guó)僅交通阻塞每年造成的損失就超過(guò)780億美元(每位開車上班族損失710美元，平均因塞車?yán)速M(fèi)38小時(shí))[1]，由此可見，開發(fā)智慧城市(如智慧交通)解決方案存在客觀的市場(chǎng)。2009年8月，ibm發(fā)布《智慧地球贏在中國(guó)》計(jì)劃書，將智慧地球與中國(guó)相串聯(lián)。當(dāng)前，智慧城市戰(zhàn)略已經(jīng)在世界各國(guó)、地區(qū)和城市廣泛展開。國(guó)際電信聯(lián)盟(itu)指出，截止2014年底，全世界網(wǎng)民超過(guò)30億，其中 2/3來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，同期手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到23億，其中55%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家[2](手機(jī)用戶約70億，其中36億來(lái)自亞太地區(qū))。信息通訊技術(shù)(informationcommunicationtechnology，ict)是推動(dòng)信息化社會(huì)、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動(dòng)力。世界正在進(jìn)入 “大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)際數(shù)據(jù)公司(idc)預(yù)計(jì)，數(shù)據(jù)量在2020年之前會(huì)增長(zhǎng)50倍。從我國(guó)城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化進(jìn)程判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與三化融合，將催生“智慧經(jīng)濟(jì)”。世界銀行測(cè)算：人口百萬(wàn)以上的城市建設(shè)“智慧城市”，在投入不變的情況下，實(shí)施智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5到3倍[3]。 2015年9月，美國(guó)聯(lián)邦政府在習(xí)近平主席訪美期間啟動(dòng)智慧城市周，并發(fā)布“智慧城市行動(dòng)倡議(whitehousesmartcitiesinitiative)”，得到美國(guó)運(yùn)輸部和聯(lián)邦政府住房與城鎮(zhèn)發(fā)展部等的支持。

　　日本野村綜合研究所預(yù)測(cè)，到2030年，美國(guó)、歐洲、日本，在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的累計(jì)投資規(guī)模在100萬(wàn)億日元左右(約6萬(wàn)億元人民幣)。美國(guó)思略特公司(原博斯公司)預(yù)測(cè),到2030年，全世界在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額將累計(jì)超過(guò)41萬(wàn)億美元(約合254萬(wàn)億元人民幣)[4]。marketsandmarkets預(yù)測(cè)，全球智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將由2014年6545.7億美元增長(zhǎng)到2019年的126665.8億美元，復(fù)合增長(zhǎng)率約為14.1%[5]，最高的創(chuàng)收市場(chǎng)在亞太地區(qū)和中東、非洲。當(dāng)前，中國(guó)約500座城市正在創(chuàng)建智慧城市，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)超過(guò)300座(包括智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)、智慧旅游試點(diǎn)等)，在我國(guó)智慧城市創(chuàng)建進(jìn)程中，同期美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)值得調(diào)研，進(jìn)而有助于搭建中美在智慧城市領(lǐng)域的有效合作。

　　二、美國(guó)在智慧城市建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)

　　2.1信息和通訊技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的開拓者

　　美國(guó)智慧城市技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用(無(wú)線設(shè)施、數(shù)據(jù)分析、軟件應(yīng)用、綠色智慧碳存儲(chǔ)、能效技術(shù)、水/廢水處理技術(shù)、智慧交通等領(lǐng)域)在世界有廣泛競(jìng)爭(zhēng)力,如智能電網(wǎng)和智慧交通。2009年初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告》，指出3年內(nèi)，為4000萬(wàn)家庭安裝智能電表，并投資約40億美元推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，該項(xiàng)目被列為綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的關(guān)鍵性措施之一。與此同斯，政府啟動(dòng)聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)(智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通工具)。

　　國(guó)家推進(jìn) ict應(yīng)用建設(shè)智慧城市的同時(shí)，高校和科研院所在智慧城市解決方案和標(biāo)準(zhǔn)體系方面也在探索。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)起“大數(shù)據(jù)智慧城市解決方案”，得到彭博社(bloombergphilanthropies)的技術(shù)支持，麥克阿瑟基金會(huì) (macarthurfoundation)和奈特基金會(huì)(knightfoundation)的資助;麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心(centerforbitsandatoms)2000年前后發(fā)起的微觀裝配實(shí)驗(yàn)室(fabricationlaboratory，fablab)，fablab模式被歐盟、印度和南非等借鑒，全球fablab超過(guò)100個(gè);伊利諾斯州立大學(xué)開發(fā)的虛擬車輛設(shè)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)等，促進(jìn)世界范圍不同國(guó)家地區(qū)協(xié)作參與汽車設(shè)計(jì)，并且平臺(tái)可擴(kuò)展到虛擬辦公和虛擬消費(fèi)應(yīng)用上。

　　企業(yè)創(chuàng)新是美國(guó)智慧城市ict應(yīng)用的核心力量。ict中的物聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性組件，被各國(guó)政府廣泛重視并得到推動(dòng)，而美國(guó)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用動(dòng)力主要來(lái)源于企業(yè)資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如，智能設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議聯(lián)盟、公用事業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)接入端口組織、思科、ibm、惠普和google等，將物聯(lián)網(wǎng)成功推廣到美國(guó)和世界;伊頓公司開發(fā)的智慧液驅(qū)混合動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)，可降低燃料花費(fèi)和降低二氧化碳排放量;思科系統(tǒng)和denso公司歷時(shí)10余年開發(fā)的v2v通訊設(shè)備和軟件，可有效減少撞車事故，并減少次生交通擁堵，該技術(shù)得到美國(guó)公路交通安全管理局(nhtsa)的肯定，nhtsa2014年8月提出要求車輛安裝該智能控制設(shè)備和軟件;ibm在全球上百個(gè)城市(布里斯班、倫敦和斯德哥爾摩等)因地制宜開發(fā)智能交通系統(tǒng)，以消減交通量、污染物排放量和增加公共交通出行[6]。

　　2.2智慧城市戰(zhàn)略和政策的世界領(lǐng)跑者

　　1993年初，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓上任便提出興建“信息高速公路”計(jì)劃，引領(lǐng)世界第二次信息革命。1994年前后，日本政府和歐洲委員會(huì)(歐盟前身)分別決定建立全國(guó)超高速信息網(wǎng)和“信息高速公路”，新加坡同期制定并實(shí)施本國(guó)“信息高速公路”計(jì)劃。1998年美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)活動(dòng)的協(xié)調(diào)，發(fā)布了《計(jì)算、通訊和信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃》。2010年，美國(guó)提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目計(jì)劃。2014年10月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(nist)發(fā)布《美國(guó)政府云計(jì)算技術(shù)路線圖》(包括卷一《關(guān)于美國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展云計(jì)算的優(yōu)先級(jí)需求》;卷二《對(duì)云計(jì)算使用者的信息導(dǎo)引》)，綜合運(yùn)用美國(guó)在政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織等優(yōu)勢(shì)與資源，支持推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新。2015年9月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的“智慧城市行動(dòng)倡議”，包括四個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略：(1)推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用;(2)助推民間科技運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)跨城市的合作;(3)利用聯(lián)邦政府現(xiàn)有的政策和資源，重新組合并聚焦智慧城市;(4)促進(jìn)國(guó)際合作，特別是亞洲和非洲將作為提供未來(lái)全球城市化90%以上增長(zhǎng)空間的重要標(biāo)的。行動(dòng)倡議明確了對(duì)應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃，奧巴馬政府將在2016財(cái)年投入1.6億美元(約10億人民幣)資金，幫助地方社區(qū)和城鎮(zhèn)政府尋找、測(cè)試和全面應(yīng)用智慧城市方案和系統(tǒng)，強(qiáng)化城市服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對(duì)氣候變化和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　2.3智慧城市產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)高度發(fā)達(dá)

　　世界范圍內(nèi)從事智慧城市行業(yè)的企業(yè)豐富，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、軟件外包等為例，絕大部分來(lái)自美國(guó)，如谷歌、微軟、甲骨文、ibm、hp、emc、intel、思科、蘋果、臉譜、亞馬遜、戴爾、ge、高通、新云、數(shù)字集團(tuán)和霍尼韋爾等(表2)。其他國(guó)家/地區(qū)的企業(yè)包括sap(德國(guó))、源訊公司(法國(guó))、 nec、日立、松下、索尼(日本)、新加坡、韓國(guó)(三星)、htc(中國(guó)臺(tái)灣)和瑞典(愛立信)等。美國(guó)政府計(jì)劃免費(fèi)向每個(gè)家庭配發(fā)智能電表,通過(guò)信息通信技術(shù),解決日益老化的電力系統(tǒng)問(wèn)題。該舉措不僅是促進(jìn)智能電網(wǎng)和智能電表的發(fā)展,同時(shí)是基于智能電表基礎(chǔ)設(shè)施,培育新興服務(wù)業(yè)，首先是能源領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)財(cái)富中國(guó)2015年7月的數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，世界財(cái)富500強(qiáng)中美國(guó)占128個(gè)(總營(yíng)業(yè)收入8.692萬(wàn)億美元)，總數(shù)和總收入均繼續(xù)位列世界第一，其中從事智慧城市的骨干企業(yè)約14家(ibm、intel、思科、emc和亞馬遜等)基本都屬于其中，2014年?duì)I業(yè)收入占美國(guó)世界財(cái)富 500強(qiáng)12.1%(1.048萬(wàn)億美元)，而硅谷、波士頓和芝加哥等城市/地區(qū)從事智慧城市的中小微企業(yè)總數(shù)以千計(jì)。我國(guó)世界財(cái)富500強(qiáng)中涉及智慧城市業(yè)務(wù)的主要為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、華為和聯(lián)想(合計(jì)3096萬(wàn)億美元，約為美國(guó)智慧城市骨干企業(yè)收入的1/3,而利潤(rùn)僅為美國(guó)的1/9)等國(guó)內(nèi)代表性的智慧城市因收入規(guī)模未能入選。美國(guó)智慧城市代表性企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等集中布局技術(shù)研發(fā)和輸出服務(wù)，并且將研究創(chuàng)新逐步擴(kuò)展到智慧應(yīng)用，如智慧能源/節(jié)能/電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧/電子商務(wù)和智能家居等，但在智慧市政、智慧城管、智慧房產(chǎn)等公共事業(yè)領(lǐng)域和投資等缺乏明確的技術(shù)應(yīng)用說(shuō)明。

　　2.4智慧城市建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模世界領(lǐng)先

　　美國(guó)智慧城市總體創(chuàng)建質(zhì)量和基數(shù)均領(lǐng)先世界。美國(guó)智慧社區(qū)(intelligentcommunityforum，icf)2006年逐年評(píng)選21個(gè)智慧城市，截止2015年，其中51個(gè)來(lái)自美國(guó)(占總量210 個(gè)的24.3%)，而中國(guó)大陸僅為美國(guó)的1/9(6個(gè))，臺(tái)灣累計(jì)16個(gè)，前三分別為美國(guó)、加拿大(40個(gè))和澳大利亞(24個(gè))。10年間我國(guó)入選的城市(區(qū))為上海市嘉定新城(2013);重慶市，上海市(2011);天津市濱海新區(qū)(2010);上海市嘉定區(qū)(2007)和天津市(2006)。 icf2015評(píng)選的世界智慧城市前七的智慧城市最佳實(shí)踐中，美國(guó)占3座(arlingtonco-unty,virginia;columbus,ohio;mitchell,southdakota)。西班牙納瓦拉大學(xué)商學(xué)院全球化和戰(zhàn)略研究中心2015年5月發(fā)布世界智慧城市能力排名，a-ra級(jí)中81個(gè)城市，美國(guó)占10座，綜合能力位居世界第一，中國(guó)僅香港位列第17。美國(guó)智慧城市建設(shè)起步早，工作基礎(chǔ)好，企業(yè)參與建設(shè)水平高，城市智慧化建設(shè)充分與政府和市民相鏈接，總體建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)收益良好。

　　三、中美智慧城市合作總體進(jìn)展

　　3.1雙邊政策和頂層對(duì)話正在形成

　　自 2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來(lái)，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長(zhǎng)，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，城市建設(shè)迫切需要新的模式[7-8]。截止2015年8月，中美部際間就智慧城市合作，尚未形成公開的合作備忘錄。與生態(tài)城市領(lǐng)域的政策協(xié)商水平相比，尚處于起步階段，以芬蘭為例，我國(guó)從2007年開始，國(guó)家政府、國(guó)家能源局、商務(wù)部、科技部、全國(guó)政協(xié)、水利部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等先后與芬蘭相關(guān)部委在生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)域形成明確的合作，并共同建設(shè)合作園區(qū)。在政府外交層面，美國(guó)駐華使館商務(wù)參贊valhuston在中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)論壇(2015年)指出，“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃中已說(shuō)明智慧城市是優(yōu)先和鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，美國(guó)希望推動(dòng)中國(guó)和美國(guó)企業(yè)之間在智慧城市技術(shù)方面的合作”。2015年9月，習(xí)近平訪美，雙邊務(wù)實(shí)合作中提出，根據(jù)雙方在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間的討論，中國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署承諾，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域展開合作。

　　3.2智慧城市行業(yè)間交流逐漸密切

　　中美在智慧城市領(lǐng)域展開合作，最初的形式是通過(guò)舉辦交流活動(dòng)。2011年11月“美國(guó)硅谷高新技術(shù)創(chuàng)新•創(chuàng)業(yè)高峰會(huì)”舉辦中美市長(zhǎng)高峰論壇，設(shè)置了“中美智慧城市建設(shè)和發(fā)展論壇”，探討了智慧城市的發(fā)展與綠色能源的需求，標(biāo)志中美雙方學(xué)術(shù)界開始正式圍繞智慧城市展開討論。2012年在科技部國(guó)際合作司等單位的在常州舉辦“apec智慧城市與產(chǎn)業(yè)科技合作論壇”，包括美國(guó)、日本、俄羅斯、意大利等智慧城市的專家、企業(yè)討論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后續(xù)交流直接聚焦到智能交通的技術(shù)性研討等。外交性的雙邊活動(dòng)日趨頻繁，特別是在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布之后，中美在智慧城市領(lǐng)域的合作，從綜合性交流擴(kuò)展到實(shí)踐性的合作。

　　2015年4月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、能源部常務(wù)副部長(zhǎng)率領(lǐng)總統(tǒng)商業(yè)發(fā)展代表團(tuán)訪華，重點(diǎn)倡導(dǎo)“智能城市——智慧增長(zhǎng)”，深化兩國(guó)在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作，幫助中國(guó)建設(shè)“智慧城市”。美國(guó)代表團(tuán)此行是為了幫助美國(guó)公司在中國(guó)開展清潔能源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，當(dāng)前中國(guó)正致力于建設(shè)以清潔能源為基礎(chǔ)的“智慧城市”。商業(yè)發(fā)展代表團(tuán)能夠提供支持“智能城市——智慧增長(zhǎng)”的產(chǎn)品和技術(shù)，如綠色建筑、建筑節(jié)能改造、建筑管理、綠色數(shù)據(jù)中心、碳捕集利用與儲(chǔ)存、節(jié)能技術(shù)、清潔空氣和水技術(shù)、廢物處理技術(shù)、智能電網(wǎng)和綠色交通。先后訪問(wèn)了北京、上海和廣州，與當(dāng)?shù)卣块T和重要國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，共同探討雙方在智慧城市發(fā)展和能源領(lǐng)域的合作契機(jī)。

　　“2015年美中互聯(lián)網(wǎng)論壇” 和“2015年美國(guó)智慧城市技術(shù)交流會(huì)”的中美政府和企業(yè)家均肯定了中美間智慧城市合作的必要性。而兩國(guó)高校間的實(shí)質(zhì)性合作也于近期實(shí)現(xiàn)。如2015年9 月，上海交大與華盛頓大學(xué)簽署“智慧城市”領(lǐng)域全面合作備忘錄在“智慧城市”方面開展科學(xué)研究、文化交流和教育的全面合作，包括共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、共同開展研究項(xiàng)目、發(fā)表論文等。

　　3.3行業(yè)和政企間合作處于培育期

　　美國(guó)智慧城市相關(guān)企業(yè)陸續(xù)參與到中國(guó)市場(chǎng)的開發(fā)，與中國(guó)國(guó)家政府、地方政府和企業(yè)均有不同程度的合作，代表性企業(yè)包括ibm、思科、微軟、甲骨文、戴爾、惠普、intel、霍尼韋爾、 motorola、ul公司、艾默生網(wǎng)絡(luò)能源、西蒙、koa、華特迪士尼、uber、高通、nucloud、艾拉物聯(lián)、林同棪國(guó)際工程咨詢、3m、新云公司、歐特克軟件和麥王環(huán)境技術(shù)等。

　　在企業(yè)層面，2015年9月，思科與浪潮首期投資1億美元成立合資公司，共同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品，打造世界一流的信息技術(shù)和方案，為信息基礎(chǔ)設(shè)施、云中心、智慧城市及大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域提供先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、方案和服務(wù)。

　　3.4智慧城市試點(diǎn)有待論證并展開

　　我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新城建設(shè)基本在每個(gè)城市都在同步推進(jìn)，截止2014年9月，全國(guó)至少有900座新城。新城建設(shè)不僅要有智慧的理念，同時(shí)要致力于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以芬蘭為例，截止2014年底，通過(guò)四年的國(guó)際合作，中芬部際間生態(tài)合作試點(diǎn)項(xiàng)目有四個(gè)：中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城、中芬(丹陽(yáng))數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動(dòng)硅谷生態(tài)創(chuàng)新園;地方性產(chǎn)業(yè)型合作項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)：中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)，并且三個(gè)試點(diǎn)正在推動(dòng)中：中芬可持續(xù)生態(tài)城(江蘇蘇州)、香港中芬生態(tài)城(遼寧大連)、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(江蘇揚(yáng)州)。

　　而中美在生態(tài)城市領(lǐng)域的國(guó)際合作，自2013年以來(lái)，美國(guó)能源部和中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了中美城市試點(diǎn)(河北廊坊市、山東濰坊、日照市、河南鶴壁、濟(jì)源市、安徽合肥市等)。在部際指導(dǎo)下，美國(guó)能源部下屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等共同研討實(shí)施高影響力技術(shù)示范項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。而中美政府間尚未在智慧城市試點(diǎn)方面有公開的合作項(xiàng)目 /意向，美方企業(yè)與中國(guó)地方城市的政企合作項(xiàng)目約有30余個(gè)。國(guó)際合作智慧試點(diǎn)項(xiàng)目，更需要強(qiáng)調(diào)機(jī)制保障和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國(guó)形成具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性好的政策標(biāo)準(zhǔn)提供有效參考。商務(wù)部在推進(jìn)國(guó)際合作生態(tài)園項(xiàng)目中形成了長(zhǎng)效機(jī)制(聯(lián)席會(huì)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等)。自《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布以來(lái)，特別是試點(diǎn)方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的智慧解決方案成為城市建設(shè)的重點(diǎn)技術(shù)支撐，嘗試整合中美智慧城市建設(shè)的垂直要素，開展綜合技術(shù)創(chuàng)新。鑒于美國(guó)國(guó)家、城市在智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)實(shí)踐和擁有的智慧城市企業(yè)能力，拓展中美在智慧城市領(lǐng)域的城市(區(qū)、園)試點(diǎn)存在顯著空間。

　　四、中美政府與行業(yè)間智慧城市合作潛力分析

　　與其他同領(lǐng)域國(guó)際合作相比，中美政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在適應(yīng)性技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)資金保障、產(chǎn)城融合和多部門協(xié)同等。

　　4.1中美省州城市間國(guó)際合作基礎(chǔ)廣泛有效

　　中美于1979年與我國(guó)建立外交關(guān)系，經(jīng)過(guò)30多年的雙邊和多邊合作(特別是改革開發(fā)以來(lái))。從外交層面分析，自1990年以來(lái)(特別是2000年之后)，建立了約244對(duì)友好省市，其中省州51對(duì)，城市193對(duì)，是中國(guó)與外國(guó)設(shè)立友好省市數(shù)量第二多的國(guó)家，總數(shù)接近與日本建立的友好省市。中美友好省州除新疆、西藏均覆蓋;省會(huì)城市除南昌、西寧和銀川，均覆蓋，在經(jīng)貿(mào)、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著成效。

　　4.2智慧城市總體水平與基礎(chǔ)質(zhì)量有待提高

　　當(dāng)前，我國(guó)有277個(gè)國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)正在創(chuàng)建中，而提出創(chuàng)建要求的城市總數(shù)約在500個(gè)，2015年度中國(guó)尚無(wú)城市(區(qū))被列入a-ra級(jí)別，其他入選城市包括上海(top83,m)、北京(top99，m)、廣州(top104,m)、深圳(top118，m)、重慶(top131，b)、天津(top135，b)、武漢(top136，b)、蘇州(top138，b)、沈陽(yáng)(top142，b)和哈爾濱(top146，b)。目前，中國(guó)寬帶排名世界75位，物聯(lián)網(wǎng)傳輸剛起步，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)滯后，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用處于起步階段，而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家這些方面的建設(shè)都位居世界前列 [9]。總體上，我國(guó)開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與;建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;工程建設(shè)和實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足;對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠;與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足;堅(jiān)持信息安全，部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的渠道、機(jī)制和水平有待提高;智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成有引領(lǐng)性的智庫(kù)主體，在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力相當(dāng)薄弱等。

　　4.3智慧城市市場(chǎng)規(guī)模和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力可觀

　　截至2013年8月，中國(guó)已有320多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市[10]。賽迪方略預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)智慧城市的it投資將會(huì)突破2400億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億。截止2015年5月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約250多個(gè)城市提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。中國(guó)智慧城市建設(shè)總體市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)有4萬(wàn)億元，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。

　　五、“十三五”中美智慧城市合作戰(zhàn)略的初步建議

　　2015 年，是我國(guó)“十三五”期間中美合作的戰(zhàn)略元年。美國(guó)參與到中國(guó)的智慧城市建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市規(guī)模(特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn))、不同片區(qū)類型(新城、改造)和不同城市區(qū)位(內(nèi)陸、濱水、交通樞紐)等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作。本研究提出下一個(gè)五年中美智慧城市合作的初步建議，從八大策略方向出發(fā)，通過(guò)中美合作將城市建設(shè)從平安城市升級(jí)到智慧城市。

　　5.1行業(yè)智庫(kù)先行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牽引交流合作

　　在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)相比，中美雙邊已經(jīng)形成了一定的行業(yè)交流基礎(chǔ)，但是交流的覆蓋面、城市參與的深度和中美企業(yè)間的互動(dòng)仍處于起步階段。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成的特征。加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對(duì)接，形成有效的“問(wèn)題-目標(biāo)-對(duì)策-方案-驗(yàn)證”閉環(huán)回路。

　　當(dāng)前，中美在智慧城市領(lǐng)域行業(yè)交流的推動(dòng)主體主要是美國(guó)使館(領(lǐng)事館)、美方傳統(tǒng)行業(yè)共同體和美國(guó)智慧城市相關(guān)的企業(yè)。與中國(guó)智慧城市行業(yè)的主要推動(dòng)力量互動(dòng)不足，2012年以來(lái)，全國(guó)性的智慧城市論壇超過(guò)20場(chǎng)次(專業(yè)參與人員 2000人以上)，美方參與的力度和水平較低。國(guó)家和地方省市為了促進(jìn)智慧城市的發(fā)展，新建的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的智慧城市聯(lián)盟超過(guò)50個(gè)，美方參與能力建設(shè)的頻次和重要性均待提高。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)布和第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為“十三五”期間中美在智慧城市領(lǐng)域的合作搭建了良好的頂層政策設(shè)計(jì)。

　　中美雙方代表性的智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度;探索在中美以后對(duì)話機(jī)制框架下圍繞智慧城市形成新的機(jī)制和模式，如中美智慧城市智庫(kù)論壇、中美智慧城市協(xié)同創(chuàng)新體、中美智慧城市高級(jí)別行業(yè)峰會(huì)、中美智慧城市博覽會(huì)等。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，城市建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)規(guī)模所反演的市場(chǎng)空間可觀，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，行業(yè)交流的內(nèi)涵設(shè)計(jì)有豐富的素材可挖掘，智慧城市市場(chǎng)推廣和項(xiàng)目商洽的空間有保障。

　　5.2智慧產(chǎn)城融合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　結(jié)合我國(guó)新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將美國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力且滿足中國(guó)需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點(diǎn)示范區(qū)，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)能帶動(dòng)區(qū)域的成熟發(fā)展。鑒于部門之間的行政職能劃分和協(xié)調(diào)邊際成本，國(guó)際合作在融合促進(jìn)部門協(xié)作方面有先天優(yōu)勢(shì)，有些中美項(xiàng)目從地級(jí)市上升到省一級(jí)，并得到國(guó)家重視，有助于部門之間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)。

　　從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和舊城更新中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念和實(shí)踐思維。截止2015年10月，我國(guó)提出要?jiǎng)?chuàng)建“智慧城市”的城市總量接近500座，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委確定的試點(diǎn)城市(區(qū)、園、鎮(zhèn))約277座，但是對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)建數(shù)據(jù)庫(kù)、建平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營(yíng)較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長(zhǎng)綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城(區(qū))和內(nèi)城重點(diǎn)商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，按照產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，充分汲取市場(chǎng)創(chuàng)新的鮮活實(shí)踐，設(shè)計(jì)與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場(chǎng)活力。如2012年10月，中電華通攜手ibm、三星等合作啟動(dòng)的煙臺(tái)智慧城產(chǎn)業(yè)園，總投資月50億(321畝);2014年3月，韓國(guó)智慧城市融合集成協(xié)會(huì)與東莞東城區(qū)合作建設(shè)東城中韓智慧城市產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地約80畝，總投資超過(guò)70億;2014年11月，華訊中星與成都市郫縣合作，總投資199億，建設(shè)“華訊中星智慧產(chǎn)業(yè)園”，該公司與ibm在智慧城市領(lǐng)域有合作基礎(chǔ))。

　　當(dāng)前地方智慧城市實(shí)踐，多從城市尺度和單項(xiàng)應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費(fèi)具有潛在市場(chǎng)，但仍然主要依靠政府財(cái)政投入或政府融資平臺(tái)。縮小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動(dòng)，特別是高價(jià)值量的信息消費(fèi)。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實(shí)踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無(wú)法達(dá)到的成效。集合有限的財(cái)政資金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)打造智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，再帶動(dòng)城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。

　　5.3多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基

　　自國(guó)家施行智慧城市試點(diǎn)示范以來(lái)，尚未提供直接的財(cái)政資金支持，但地方城市的創(chuàng)建得到了地方財(cái)政的有效支撐，并且，公私合營(yíng)(ppp)模式下的社會(huì)資本也參與其中(上海、銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城)。從全市整體創(chuàng)建來(lái)分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億到上百億。與城市地方財(cái)政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購(gòu)買的前提下，設(shè)計(jì)配套政策激勵(lì)金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、ppp融資模式等。

　　智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化等，三化領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計(jì)的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有來(lái)自于消費(fèi)群體的中長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營(yíng)資本的注入，不僅利好私營(yíng)投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財(cái)政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢(shì)不足，在存量建設(shè)用地上交易未來(lái)的信息消費(fèi)接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無(wú)限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實(shí)物型使用權(quán)消費(fèi)復(fù)合上用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費(fèi)，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)——第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。以ppp模式為例，必須為公私雙方設(shè)立有效的誠(chéng)信保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)機(jī)制等，英國(guó)等較早開展ppp模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，政府、企業(yè)的信用直接決定多主體合作的成敗。

　　5.4雙邊部際合作，推行試點(diǎn)示范，構(gòu)建創(chuàng)新引擎

　　智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制[11]，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過(guò)市政府或市政府辦公廳來(lái)發(fā)布，國(guó)家和地方對(duì)智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。美國(guó)商務(wù)部、能源部和美國(guó)使館(領(lǐng)事館)等美方單位正在開展與中方相關(guān)單位的交流。結(jié)合我國(guó)推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級(jí)試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問(wèn)題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個(gè)部門或行業(yè)之間的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口;我國(guó)智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評(píng)估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對(duì)公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費(fèi)型智慧產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。通過(guò)部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問(wèn)題，對(duì)于試點(diǎn)示范創(chuàng)新改革有重大的政策啟示、對(duì)于地方城市獲取國(guó)際合作價(jià)值有良好的渠道契機(jī)。

　　我國(guó)在智慧城市技術(shù)培育、孵化和應(yīng)用方面需要通過(guò)國(guó)際合作加快發(fā)展步伐[12-13]，美國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程為我國(guó)城市提供了良好的參考和借鑒。從中美合作型的技術(shù)科技創(chuàng)新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國(guó)城市的實(shí)際難題(城市規(guī)劃、人口布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節(jié)能等)，結(jié)合中美在這些方面的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范，并在片區(qū)開發(fā)中，充分引入外資、內(nèi)資共同參與開發(fā)。

　　近年來(lái)與我國(guó)政府和有關(guān)部委(科技部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)和地方省市(北京、江蘇、浙江、江西等)密切開展雙邊合作，通過(guò)多元方式參與中國(guó)的生態(tài)和智慧城市建設(shè)。依托國(guó)際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市的城市規(guī)劃理念、引進(jìn)生態(tài)智慧技術(shù)、開展能力建設(shè)、促進(jìn)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)推廣，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)有直接的參考意義。在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國(guó)(新加坡、瑞典、丹麥和英國(guó)等)均與我國(guó)開展過(guò)雙邊合作，但中美合作項(xiàng)目數(shù)量、合作深度和創(chuàng)新能力均較為突出。商務(wù)部在推進(jìn)國(guó)際生態(tài)園合作中，專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，保障頂層設(shè)計(jì)運(yùn)行有機(jī)構(gòu)支持和專家智庫(kù)支撐，并聚焦開發(fā)國(guó)際合作生態(tài)園工作指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)體系(于2014年制定《國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)國(guó)際合作生態(tài)園工作參考指南》)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)適度超前，引導(dǎo)好全國(guó)開發(fā)區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　5.5支持市場(chǎng)主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)

　　智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場(chǎng)主體包括“三化”涉及的企業(yè)，僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(2014年產(chǎn)值占gdp約5.5%，同期房地產(chǎn)業(yè)比例為6%)的產(chǎn)值、數(shù)量和就業(yè)規(guī)模，因此，市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)的實(shí)力強(qiáng)勁，但目前市場(chǎng)主體參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對(duì)國(guó)際合作型的智慧城市項(xiàng)目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國(guó)在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的工作基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展的能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有步驟和有條件開放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域(如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等)，讓市場(chǎng)主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個(gè)國(guó)家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國(guó)、美國(guó)和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國(guó)家的政府部門正在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來(lái)提高公民的參與國(guó)家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會(huì)契約[14]。經(jīng)驗(yàn)表明，開放程度越高信息安全防護(hù)約有保障，從市場(chǎng)角度出發(fā)，開放和安防是有機(jī)互動(dòng)的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔;現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá);新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更加體驗(yàn)和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的有效適度開放，有助于市場(chǎng)主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到充分的實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時(shí)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和國(guó)企改革提供啟示。此前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是電子商務(wù)，是在政策的邊緣或非中心地帶發(fā)育起來(lái)，主要來(lái)源于市場(chǎng)的智慧，滿足的是現(xiàn)實(shí)的需求。當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)更加積極和主動(dòng)，部分城市主動(dòng)通過(guò)負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場(chǎng)主體有更為主動(dòng)的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　5.6兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用

　　中國(guó)現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長(zhǎng)通道中，進(jìn)程將持續(xù)10-20年。從建設(shè)領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)每年新建建筑超過(guò)20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國(guó)在實(shí)施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，聚焦大城市病(交通擁堵、城市灰霾、內(nèi)澇洪災(zāi))等民生問(wèn)題，中國(guó)是美國(guó)開展智慧城市級(jí)項(xiàng)目重要的合作伙伴。美國(guó)對(duì)華在智慧城市領(lǐng)域的合作，自上至下全面展開，有各級(jí)政府間、企業(yè)間、高校間和社會(huì)組織行業(yè)間等。它們是推進(jìn)中美合作的關(guān)鍵性主體單元。在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時(shí)，解決信息不對(duì)稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中美合作之中。針對(duì)政府投資性項(xiàng)目，將可以對(duì)外開放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向平臺(tái)發(fā)布，支持和鼓勵(lì)中美各方和合作方共同參與開發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡(jiǎn)單地等同于美國(guó)技術(shù)推介和產(chǎn)品營(yíng)銷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中美咨詢力量形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，針對(duì)不同開發(fā)主體需要，設(shè)計(jì)不同深度和廣度的綜合方案(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)、投資模式和收益分配等)，并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險(xiǎn)可控的一攬子決策工具。

　　與此同時(shí)，發(fā)揮中美合作的優(yōu)勢(shì)，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中美企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長(zhǎng)期爭(zhēng)取到美國(guó)政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致爭(zhēng)取成為有效的國(guó)際合作樣板。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場(chǎng)層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。2009年9月，美國(guó)愛荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費(fèi)(水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等)數(shù)字化并連同，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析和整合，進(jìn)而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)驗(yàn)表明，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場(chǎng)化之后，邊際成本下降。如果在開發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴(kuò)散孵化的思路與計(jì)劃，應(yīng)用符合中國(guó)市場(chǎng)需要和接受能力的智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實(shí)現(xiàn)互惠互利。

　　5.7鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能

　　全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國(guó)城市問(wèn)題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等[15-17]，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失當(dāng)?shù)某鞘姓撸沟蒙鲜鰡?wèn)題互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。。中美智慧城市合作應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等;堅(jiān)持平臺(tái)思維和開放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開放和系統(tǒng)性整合提供條件。如交通，運(yùn)用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國(guó)其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。

　　5.8服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性

　　中美兩國(guó)是全球治理的重要力量，兩國(guó)的城市在全球?qū)υ捴型瑯討?yīng)支撐起先進(jìn)治理的角色。麥肯錫研究報(bào)告預(yù)測(cè)，在2010-2025年間，世界的前600個(gè)大型城市對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到65%。截止2014年底，我國(guó)超特大城市約16座，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬(wàn)以上的6 座超大城市，它們?cè)?ldquo;十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成[18]。依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來(lái)促進(jìn)我國(guó)超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時(shí)提高我國(guó)城市對(duì)外交往水平和全球政策研究、制定和實(shí)施的水平。通過(guò)智慧體系的構(gòu)建，提高我國(guó)超、特大城市以及重要節(jié)點(diǎn)城市的智慧化水平，參與世界智慧城市體系的構(gòu)建，將加快我國(guó)城市開放水平，更多地集聚國(guó)際資源來(lái)打造屬地城市，并進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，廣東省在全國(guó)率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案[19]。依托中美合作，增強(qiáng)我國(guó)城市智慧化發(fā)展能力和提升國(guó)際化開放水平的同時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量存在的脆弱性問(wèn)題[20-21]，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。因此，增強(qiáng)城市韌性、提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的彈性，是全球性智慧城市建設(shè)的根基。符合中國(guó)國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市的建設(shè)，為增強(qiáng)城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟(jì)、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)重點(diǎn)響應(yīng)的方向[22-23]。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　中美政府間、行業(yè)間深化在智慧城市領(lǐng)域的合作，(1)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國(guó)新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量[12]，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果能夠較好地借鑒和引入美國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進(jìn)程將勢(shì)必加快，中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ);(2)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式。空間戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計(jì)的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費(fèi)接入權(quán)限(依托“三網(wǎng)融合”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò))等;(3)為拓展和深化雙邊合作打開新渠道。智慧城市是“三化融合”的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費(fèi)等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進(jìn)智慧化手段和方法，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平，如建筑行業(yè)的智慧建設(shè)管理體系、bim建造和3d模塊化打印等。中美智慧城市領(lǐng)域的雙邊合作在政府和行業(yè)的統(tǒng)籌下，才可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，依據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，設(shè)計(jì)雙邊有效互動(dòng)落實(shí)的行動(dòng)機(jī)制將是保障中美合作出成效、惠及雙邊企業(yè)界和地方城市的關(guān)鍵性步驟。