2014年12月9日下午，蘭州北濱河?xùn)|路8號(hào)。

　　嘈雜的甘肅省電力交易大廳，有人喊出“降4分”，馬上就會(huì)有人跟進(jìn)“降4.5分”。前后角力半年的火電全電量放開的直購(gòu)電此時(shí)進(jìn)入高潮。

　　殘酷競(jìng)爭(zhēng)的背后是甘肅嚴(yán)重過(guò)剩的電力裝機(jī)。即便參與報(bào)價(jià)的任何一家發(fā)電企業(yè)完全關(guān)停，也絲毫不會(huì)影響到甘肅的電力供應(yīng)。

　　高載能企業(yè)代表則靠著椅背，左手拿紙，右手握筆，靜觀火電企業(yè)營(yíng)銷代表相互壓價(jià)。其所代表的企業(yè)無(wú)一例外和報(bào)價(jià)者一樣陷入了經(jīng)營(yíng)困境。

　　這是兩個(gè)過(guò)剩者之間的生存游戲。

　　實(shí)施直購(gòu)電是依賴高載能工業(yè)的甘肅避免經(jīng)濟(jì)急劇下滑的關(guān)鍵選擇。在甘肅省政府授意下，省發(fā)改委推行了無(wú)基礎(chǔ)電量的直購(gòu)電行動(dòng)，火電企業(yè)的電量全部來(lái)源于用戶的直接交易。換句話說(shuō)，如果某家發(fā)電企業(yè)在競(jìng)價(jià)中失敗，則全年無(wú)活可干。“政府終于用市場(chǎng)化的方式做成了計(jì)劃手段做不了的事。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)人士戲稱。

　　由此，甘肅成為首個(gè)放開發(fā)電計(jì)劃的省份。此輪電改以電力直接交易為突破口，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，以此為推動(dòng)電力市場(chǎng)化的路徑。

　　擔(dān)憂者認(rèn)為，直購(gòu)電傾向性過(guò)強(qiáng)，將會(huì)毀掉來(lái)之不易的市場(chǎng)化進(jìn)程。樂(lè)觀者則認(rèn)為需要繼續(xù)觀察，“甘肅的下一步對(duì)其未來(lái)走向可能十分關(guān)鍵，如果它愿意趟更深的水，甘肅也許會(huì)是本輪電力改革‘小崗村’。”中央電力主管部門一位官員說(shuō)。

　　目前，甘肅省發(fā)改委正在研究2016年直購(gòu)電方案，其難度遠(yuǎn)大于2015年的方案，在保經(jīng)濟(jì)和促改革的兩難中，其又一次站在了十字路口。

　　改革vs增長(zhǎng)vs節(jié)能減排

　　2002年5號(hào)文發(fā)布后，能源主管部門力主的東北、華東兩地的區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)先后陷入停滯，業(yè)界普遍認(rèn)為這一培育電力批發(fā)市場(chǎng)的努力以失敗告終。直購(gòu)電成為新的選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，逐步放開用戶選擇權(quán)，以直購(gòu)電突破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的可行路徑。在此后若干年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)傾斜大部分精力和資源推進(jìn)直購(gòu)電。

　　主管部門視之為行業(yè)的市場(chǎng)化改革突破口加以大力扶持，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于電力供應(yīng)緊張，直購(gòu)電無(wú)從推動(dòng)。

　　最早的“吉林碳素模式”和“臺(tái)山模式”分別試驗(yàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”模式，究其實(shí)質(zhì)，多為地方政府主導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)向大用戶讓利，因此遭到電力企業(yè)集體抵觸亦在情理之中。

　　甘肅的直購(gòu)電嘗試始于2009年。此時(shí)，金融海嘯后，經(jīng)濟(jì)普遍下滑，中央政府出臺(tái)了系列經(jīng)濟(jì)刺激措施。當(dāng)年3月，在有色金屬行業(yè)主管部門工信部主導(dǎo)下，四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》。《通知》根據(jù)國(guó)務(wù)院《研究促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，遴選了15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購(gòu)電條件的電解鋁企業(yè)開展直購(gòu)電試點(diǎn)工作。

　　15家電解鋁企業(yè)中的中國(guó)鋁業(yè)連城分公司和甘肅華鷺鋁業(yè)均為甘肅企業(yè)。直購(gòu)電所需的配套支持也很快到位，當(dāng)年11月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)。甘肅省電網(wǎng)輸配電價(jià)中，基本電價(jià)執(zhí)行甘肅省電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價(jià)表中大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：電量電價(jià)110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.081元、220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.066元。

　　鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統(tǒng)的高載能產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的支柱行業(yè)，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業(yè)用電量的58%左右。相關(guān)市州縣的主要財(cái)政來(lái)源和安置從業(yè)人員的主要產(chǎn)業(yè)，均以此為主。

　　甘肅曾是電解鋁產(chǎn)量第一的省份。2013年，甘肅全省電解鋁行業(yè)產(chǎn)量為182.08萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值284億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的3.95%；上繳利稅3.4億元；用電量達(dá)到263.84億千瓦時(shí)，占全省用電量的27%，從業(yè)人員約1.4萬(wàn)人。

　　然而，高耗能產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響很大。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)供大于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、電解鋁等行業(yè)尤為突出。

　　甘肅的輸配電價(jià)批復(fù)后，其直購(gòu)電試點(diǎn)方案隨即報(bào)給國(guó)家部委，但是此后沒(méi)有下文，一直沒(méi)批下來(lái)。“原因是甘肅的試點(diǎn)方案和國(guó)家節(jié)能減排政策不符。”甘肅當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f(shuō)。

　　盡管沒(méi)有獲批，甘肅依然決定試行電解鋁企業(yè)直購(gòu)電。“電解鋁是甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，連鋁和華鷺是支柱中的支柱，省里支持他們的意愿很強(qiáng)。”當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此時(shí)直購(gòu)電的主導(dǎo)力量是電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)甘肅電監(jiān)辦。輸配電價(jià)獲批數(shù)天后，甘肅電監(jiān)辦、甘肅省工信委、甘肅省物價(jià)局組織召開了甘肅省試點(diǎn)電解鋁企業(yè)連城鋁廠和華鷺鋁業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易洽談會(huì)。因?yàn)橛辛伺鷱?fù)的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此沒(méi)有異議。發(fā)電企業(yè)則對(duì)此堅(jiān)決抵制。面對(duì)面洽談多時(shí)，雙方依然談不攏。兩家電解鋁企業(yè)報(bào)價(jià)為205元/兆瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)中最低報(bào)價(jià)為250元/兆瓦時(shí)。雙方報(bào)價(jià)落差達(dá)到了每度電4.5分，最終沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

　　2009年12月中旬，甘肅電監(jiān)辦再次召集有條件進(jìn)行直購(gòu)電的火電企業(yè)進(jìn)行了報(bào)價(jià)。然而這一次兩家電解鋁企業(yè)均沒(méi)有參加。參加的電廠保持默契，沒(méi)有做出讓步，最低報(bào)價(jià)依然維持在250元/兆瓦時(shí)。

　　2010年，甘肅省火電裝機(jī)的利用小時(shí)為4672小時(shí)，此時(shí)火電企業(yè)缺乏動(dòng)力參與降價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)失去部分市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)失去了部分電價(jià)，在兩者看來(lái)，直購(gòu)電扭曲了本已復(fù)雜的電價(jià)體系。

　　第二次洽談無(wú)果而終。

　　2009年12月19日，甘肅電監(jiān)辦定向組織了連城鋁業(yè)、華鷺鋁業(yè)與平?jīng)鲭姀S二期、靖遠(yuǎn)第二發(fā)電公司的洽談，這次，地點(diǎn)安排在遠(yuǎn)離蘭州的北京。

　　平?jīng)鲭姀S二期此時(shí)尚未投產(chǎn)，靖遠(yuǎn)二期則由國(guó)家開發(fā)投資公司和甘肅電力投資公司、國(guó)電集團(tuán)等合資建設(shè)，與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切。尚未投產(chǎn)的電廠提前參與直購(gòu)電，令業(yè)界意外。

　　在這次不甚透明的洽談中，供需雙方達(dá)成了直購(gòu)電購(gòu)售協(xié)議。更令其他發(fā)電企業(yè)震驚的是，此次直購(gòu)電容量不予剔除。

　　所謂容量剔除，是指直購(gòu)電合同的發(fā)電企業(yè)，其直購(gòu)電電量所對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量不再安排計(jì)劃電量分配、臨時(shí)交易和外送交易等。這一規(guī)定對(duì)發(fā)電企業(yè)參與直購(gòu)電降價(jià)有抑制作用。

　　價(jià)格談攏后，省屬企業(yè)的兩家發(fā)電廠加入供方行業(yè)，分別是甘肅電力投資公司所屬的張掖電廠和金昌電廠。靖遠(yuǎn)第二發(fā)電公司、平?jīng)鲭姀S二期、張掖電廠、金昌電廠分別接受了10億、15億、10億、10億千瓦時(shí)電量的合同。直購(gòu)電電廠上網(wǎng)電價(jià)240元/千千瓦時(shí)。相當(dāng)于將用戶直購(gòu)電用電價(jià)格比其目錄電價(jià)降低30元/千千瓦時(shí)。

　　發(fā)電企業(yè)人士分析，2010年外送華中電價(jià)240元/千千瓦時(shí)，外送青海電價(jià)220元/千千瓦時(shí)。考慮到增量機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，240元/千千瓦時(shí)可能是電廠報(bào)價(jià)的底線。

　　面對(duì)形勢(shì)突變，此前保持默契的發(fā)電企業(yè)表達(dá)了其不滿。“如果不剔除容量，將直接影響其他發(fā)電企業(yè)分配的利用小時(shí)。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。

　　在他們看來(lái)，此次直購(gòu)電在準(zhǔn)入條件和容量剔除方面違反電監(jiān)會(huì)20號(hào)文《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和電監(jiān)會(huì)50號(hào)文《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定。

　　獲知消息后的發(fā)電企業(yè)向甘肅省工信委等部門進(jìn)行了匯報(bào)和反映。精通市場(chǎng)和財(cái)務(wù)的發(fā)電企業(yè)專家具體測(cè)算了容量剔除與否對(duì)常規(guī)公用火電利用小時(shí)及邊際利潤(rùn)的影響。甘肅省工信委電力處接受了這一“申訴”。平?jīng)龆凇⒕高h(yuǎn)二期和張掖、金昌四家電廠的直購(gòu)電電力最終容量剔除。

　　“我們對(duì)這次直購(gòu)電進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)論之一是政府完全起主導(dǎo)作用，結(jié)論之二是發(fā)電企業(yè)之間的聯(lián)盟關(guān)系非常脆弱。”甘肅當(dāng)?shù)匾晃浑娏θ耸空f(shuō)。

　　在未得到國(guó)家批準(zhǔn)的情況下，甘肅省各方執(zhí)行了直購(gòu)電方案。

　　好景不長(zhǎng)，半年后，節(jié)能減排風(fēng)暴席卷全國(guó)，要求“堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)”。

　　在“十一五”規(guī)劃中，中央政府承諾五年內(nèi)單位gdp能耗降低20%。節(jié)能減排指標(biāo)成為中央政府施政的約束性指標(biāo)。也是從這一時(shí)期開始，節(jié)能減排成為重要的國(guó)策。

　　而“十一五”前4年，全國(guó)單位gdp能耗累計(jì)僅下降14.38％，要在2010年完成“十一五”降低20％左右的沖刺目標(biāo)顯然十分艱巨。特別是2010年的第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國(guó)單位gdp能耗上升3.2％，大大增加了后3個(gè)季度的工作壓力。

　　中央要求，“下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”，“堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對(duì)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價(jià)”。

　　此時(shí)，為了完成五年內(nèi)單位gdp能耗降低20%的指標(biāo)，中央政府各個(gè)部委在全國(guó)各省區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域都展開督察，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至撤職。檢查重點(diǎn)之一是“地方政府及其有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)，以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為”。甘肅強(qiáng)行實(shí)行的直購(gòu)電無(wú)疑正是這一類別。

　　在檢查過(guò)后，全國(guó)所有省區(qū)的直購(gòu)電試點(diǎn)均暫停。在高壓態(tài)勢(shì)之下，甘肅這一西北電解鋁大省的直購(gòu)電僅短暫維持半年。2010年6月10日，第一次直購(gòu)電被叫停。

　　“沒(méi)有統(tǒng)一、透明的規(guī)則，沒(méi)有對(duì)規(guī)則的尊重和執(zhí)行，不可能會(huì)有市場(chǎng)化的直購(gòu)電。”國(guó)家電網(wǎng)公司一位電力交易專家說(shuō)。

　　二度流產(chǎn)

　　2010年下半年，電價(jià)檢查過(guò)后，甘肅省相關(guān)部門再起決心。甘肅省發(fā)改委在20天內(nèi)密集召集大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等方面召開了8次相關(guān)會(huì)議。

　　這一輪直購(gòu)電依然采用政府確定個(gè)別用戶的方式。獲準(zhǔn)的大用戶有3家：連城鋁廠、華鷺鋁業(yè)、東興鋁業(yè)，對(duì)應(yīng)的直購(gòu)電電量分別為52億、10億、10億千瓦時(shí)，共計(jì)72億千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)為符合政策的10家發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)容量共812萬(wàn)千瓦。

　　發(fā)電企業(yè)的積極性很低，其提出的一個(gè)理由是，如果2010年度國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，若直購(gòu)電合同沒(méi)有煤電聯(lián)動(dòng)條款，則存在煤電聯(lián)動(dòng)損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了照顧發(fā)電企業(yè)的利益，省發(fā)改委負(fù)責(zé)電價(jià)的官員在會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)，一是如遇國(guó)家調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)，則在直購(gòu)電中完全體現(xiàn)；二是實(shí)行鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，如果鋁價(jià)好轉(zhuǎn)，則直購(gòu)電價(jià)格可以再商定。

　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)另一理由“違反了國(guó)家直購(gòu)電政策”，甘肅省發(fā)改委回應(yīng)稱，直購(gòu)電方案與直購(gòu)電合同一并報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后再執(zhí)行，合同執(zhí)行期限等如與國(guó)家發(fā)改委批復(fù)有出入的，按照批準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

　　這一時(shí)期的直購(gòu)電備受詬病的一大原因正是政府層層審批市場(chǎng)主體協(xié)商的價(jià)格。

　　很難想象，在市場(chǎng)化的號(hào)召下，兩家企業(yè)完成一筆交易卻要經(jīng)過(guò)這樣復(fù)雜的審核過(guò)程，除了地方，還需要中央主管部門批準(zhǔn)。

　　就中央主管部門而言，一方面期待調(diào)動(dòng)地方參與直購(gòu)電的積極性，另一方面又得克制地方推行“優(yōu)惠電”的沖動(dòng)，借直購(gòu)電之名扶持高耗能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步扭曲市場(chǎng)。

　　2010年9月中旬，甘肅發(fā)改委、甘肅電監(jiān)辦、甘肅工信委召集甘肅省電力公司、所有的發(fā)電企業(yè)以及3家鋁廠進(jìn)行集中報(bào)價(jià)、報(bào)量。

　　政府拿出來(lái)的電量為，2010年四季度、2011年直購(gòu)電電量分別為5.05億千瓦時(shí)、65億千瓦時(shí)。上午3輪報(bào)價(jià)過(guò)后，供需雙方報(bào)價(jià)差距依然。沒(méi)有結(jié)果的直購(gòu)電報(bào)價(jià)報(bào)量會(huì)議延續(xù)到下午，發(fā)電和用戶又進(jìn)行了一輪報(bào)價(jià)，雙方報(bào)價(jià)依然相差2分多。

　　通過(guò)與第二次直購(gòu)電用戶接觸，大用戶的優(yōu)勢(shì)心態(tài)已經(jīng)先入為主、難以改變，用戶共同目標(biāo)價(jià)位為240元/千千瓦時(shí)的期望強(qiáng)烈。

　　報(bào)價(jià)結(jié)束后，組織者與發(fā)電企業(yè)再次座談，希望發(fā)電企業(yè)首先作出讓步，降價(jià)以促成交易。

　　此時(shí)煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，數(shù)年間上漲了5到6倍，而煤電聯(lián)動(dòng)始終滯后。在煤炭供應(yīng)緊張的局面中，政府擔(dān)憂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)可能引起價(jià)格輪番上漲。煤炭漲一點(diǎn)，電價(jià)就漲一點(diǎn)，電價(jià)的上漲為煤炭繼續(xù)上漲創(chuàng)造了空間。煤與電如輪番上漲可能造成惡果，導(dǎo)致下游企業(yè)成本不斷增加，甚至引發(fā)全社會(huì)的物價(jià)上漲。

　　由此，國(guó)家發(fā)改委的聯(lián)動(dòng)政策要求發(fā)電企業(yè)自身要消化30%的漲幅，這加劇了西北區(qū)域電廠的虧損程度。

　　發(fā)電企業(yè)做過(guò)測(cè)算，原煤價(jià)格每漲21元，其變動(dòng)成本將增加1分。自2003年至此，煤炭?jī)r(jià)格高漲已蠶食了火電企業(yè)的大部分利潤(rùn)。甘肅區(qū)域內(nèi)的火電普遍經(jīng)營(yíng)困難，有的電廠已經(jīng)被母公司視為虧損大戶、低效資產(chǎn)。

　　火電企業(yè)提出，鑒于第二次直購(gòu)電大多用戶的用電價(jià)比第一次直購(gòu)電用戶的用電價(jià)本已高出50元/千千瓦時(shí)以上，而且這些用戶在2009年多數(shù)未享受豐水期優(yōu)惠電價(jià)，近年來(lái)也一直贏利，發(fā)電企業(yè)代表提出建議，按第一次直購(gòu)電對(duì)用戶的實(shí)際優(yōu)惠30元/千千瓦時(shí)以內(nèi)（或左右）倒推考慮上網(wǎng)電價(jià)（270元/千千瓦時(shí)左右），而不以240元/千千瓦時(shí)為第二次直購(gòu)電競(jìng)價(jià)的參考坐標(biāo)，請(qǐng)求政府部門積極撮合，引導(dǎo)用戶降低其期望值。

　　甘肅省發(fā)改委相關(guān)處室的相關(guān)負(fù)責(zé)人此時(shí)倍感壓力，甘肅省政府已責(zé)成省發(fā)改委加大工作力度、加快工作進(jìn)度，務(wù)必盡快上報(bào)直購(gòu)電方案和直購(gòu)電合同，確保年內(nèi)得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

　　之前，省政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意，直購(gòu)電方案與直購(gòu)電合同一并報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后再執(zhí)行，如遇大用戶目錄用電電價(jià)調(diào)整，則全部在直購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)中順出。同時(shí)，實(shí)行鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　政府方面接受了發(fā)電企業(yè)的意見，價(jià)格的浮動(dòng)范圍在256元/兆瓦時(shí)—270元/兆瓦時(shí)之間進(jìn)行撮合，剩下的任務(wù)僅為說(shuō)服用戶接受這一降價(jià)幅度。

　　2010年11月初，甘肅省發(fā)改委、甘肅省電監(jiān)辦召集甘肅省電力公司、在甘發(fā)電企業(yè)、三大電解鋁巨頭召開了甘肅省大用戶直購(gòu)電會(huì)議。大部分發(fā)電企業(yè)、鋁廠同意參加直接交易。征求意見后，省發(fā)改委提出直接交易價(jià)格（上網(wǎng)電價(jià)）265元/兆瓦時(shí)，總直購(gòu)電65億千瓦時(shí)按發(fā)電企業(yè)容量進(jìn)行均分。隨后，各發(fā)電企業(yè)、鋁廠按照省發(fā)改委提供的協(xié)議書現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了草簽。

　　不過(guò)，這一故事的結(jié)局和上一輪直購(gòu)電并無(wú)兩樣。不久，國(guó)家發(fā)改委再次啟動(dòng)了嚴(yán)格清理檢查違規(guī)電價(jià)的督察，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、監(jiān)察部等六大部聯(lián)合成立31個(gè)檢查組分赴31個(gè)省（市、自治區(qū)）。重點(diǎn)檢查之一就是，地方政府及其有關(guān)部門違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價(jià)行為。

　　甘肅定向選擇電解鋁大用戶進(jìn)入直購(gòu)電名單，難逃優(yōu)惠電價(jià)的嫌疑。相關(guān)市場(chǎng)主體也藉此機(jī)會(huì)通過(guò)相關(guān)渠道表達(dá)了對(duì)甘肅直購(gòu)電方案的不滿，加速了此輪“涉嫌違規(guī)”直購(gòu)電方案的流產(chǎn)。甘肅省重啟直購(gòu)電工作再次“不了了之”。

　　地方政府以降低電價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿不會(huì)變。而高耗能產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期影響明顯，在產(chǎn)能過(guò)剩明顯的時(shí)期，同樣需要追求低電價(jià)降低來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　在這一次的方案“流產(chǎn)”過(guò)后，直購(gòu)電如何推行，博弈難局如何演化？