1.5 可供選擇的不同戰(zhàn)略方案的經(jīng)濟(jì)分析

1.5.1 引言

本節(jié)介紹估算不同能源發(fā)展戰(zhàn)略方案的直接成本及效益所遵循的方法，如環(huán)境及社會(huì)成本和效益等外部成本在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分析方法。

該分析方法由三個(gè)基本要素組成：

(1)執(zhí)行一個(gè)選定戰(zhàn)略方案的成本估算;

(2)估算從這個(gè)戰(zhàn)略方案獲得的效益，用能源產(chǎn)出的價(jià)值率折算;

(3)估算任何能源短缺的價(jià)值。

下面概述對(duì)每一組成本采用的方法。分析必須基于對(duì)每一種戰(zhàn)略方案相應(yīng)的成本估算和不同戰(zhàn)略方案成本差異做出比較。

(1)必須考慮經(jīng)濟(jì)效益;

(2)估算必須在不變價(jià)格下進(jìn)行;

(3)外貿(mào)商品要以國(guó)際邊界價(jià)(離岸價(jià)或到岸價(jià))計(jì)算;

(4)對(duì)非外貿(mào)商品要使用轉(zhuǎn)換因子，以估計(jì)他們與上岸價(jià)等效的價(jià)值;

(5)估算應(yīng)該進(jìn)行貼現(xiàn)以便提供現(xiàn)值估算。

經(jīng)濟(jì)分析中，貼現(xiàn)率的選擇很重要。選擇的高與低其結(jié)果大不一樣，特別是當(dāng)它用于環(huán)境成本和效益分析時(shí)更是如此。

1.5.2 成本分析

1.5.2.1 一般方法

估算一個(gè)給定的戰(zhàn)略方案相關(guān)的成本，需要考慮組成該戰(zhàn)略方案的所有規(guī)劃內(nèi)容。

對(duì)于每一個(gè)戰(zhàn)略方案的估算應(yīng)包括的成本類型為：

(1)資本成本(建設(shè)成本);

(2)運(yùn)行和維修成本;

(3)與戰(zhàn)略方案活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理成本;

(4)環(huán)境控制成本(例如污染控制技術(shù)的成本，開礦活動(dòng)后的土地恢復(fù)成本等);

(5)副產(chǎn)品銷售收入;

(6)研究與開發(fā)成本;

(7)管理成本。

估算還應(yīng)提供產(chǎn)生這些成本的時(shí)間信息，因?yàn)樵谟?jì)算貨幣的凈現(xiàn)值( NPV)與內(nèi)部收益率(IRR)時(shí)需要。

在一般的情況下，成本都應(yīng)該盡可能地基于經(jīng)濟(jì)價(jià)格來計(jì)算。對(duì)于像電力這類非外貿(mào)商品，可用長(zhǎng)期邊際成本計(jì)算。

這些估算還應(yīng)該考慮與一種措施有關(guān)的任何生產(chǎn)和輸送分配的成本，還應(yīng)包括采用添加控制工藝而引起的成本，例如燃煤電廠煙氣脫硫成本等。

對(duì)于一個(gè)給定的方案，成本也可能由于農(nóng)村與城市的變化而引起。例如電力輸送與分配，當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)提供這種服務(wù)時(shí)成本可能明顯上升，這種成本的增加必須考慮進(jìn)去。

下面列舉了與不同需求和供應(yīng)方案相關(guān)的某些成本的含義，這些方案可能綜合在一個(gè)戰(zhàn)略方案之中。

不同戰(zhàn)略方案的費(fèi)用內(nèi)容包括：

1)化石燃料開發(fā)：開礦/轉(zhuǎn)井費(fèi)用，運(yùn)輸、新廠建設(shè)、輸送分配、環(huán)境控制和廢物處理費(fèi)用。

2)開發(fā)可再生資源：生產(chǎn)、新廠建設(shè)、運(yùn)行、環(huán)境管理費(fèi)用。

3)進(jìn)口，運(yùn)行、環(huán)境控制費(fèi)用。

4)燃料轉(zhuǎn)換，新廠建設(shè)、運(yùn)行管理、環(huán)境控制費(fèi)用。

5)節(jié)能，技術(shù)與工藝改變、制度加強(qiáng)和行政管理費(fèi)用、節(jié)能的價(jià)值。

6)替代，工藝改變費(fèi)用，可與節(jié)能價(jià)值一起考慮。

7)提高效率，與改進(jìn)工程有關(guān)的投資或其它費(fèi)用，也可與節(jié)能價(jià)值一起考慮。

1.5.2.2折耗

折耗是會(huì)計(jì)制度上記錄荒廢中的資產(chǎn)(如礦藏或天然氣田)價(jià)值損耗的一個(gè)指標(biāo)，與此相對(duì)的折舊是記錄有形資產(chǎn)價(jià)值的下降，攤銷則是記錄無形資產(chǎn)價(jià)值的下降.

估算折耗需要對(duì)礦藏壽命、未來的價(jià)格、替代品的消耗量、隨時(shí)間的開采成本等作一系列的假定。在許多情況下估算是基于比較近的未來(小于10~15年)。

1.5.3 能源產(chǎn)出、節(jié)約估算

與不同戰(zhàn)略方案相關(guān)聯(lián)的直接效益可能來自于增加能源供應(yīng)、節(jié)能或其他費(fèi)用支出和副產(chǎn)品(例如煙氣脫硫所得石膏或硫磺等)銷售。這些效益一般難以估算，也許最簡(jiǎn)單的方法是依據(jù)能源供應(yīng)或節(jié)約值的增加進(jìn)行大概估算。

從經(jīng)濟(jì)效益概念上估算這些效益應(yīng)該是其分析的目的。為達(dá)到這個(gè)目的有許多不同方法.這些方法大致可分為四類，最實(shí)用的方法將取決于戰(zhàn)略方案數(shù)據(jù)的可獲性。

(1)直接市場(chǎng)價(jià)值分析法，即商品市場(chǎng)價(jià)格可表現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(2)取代或替代費(fèi)用的估算，可用對(duì)比分析法。

(3)長(zhǎng)期邊際費(fèi)用，在一個(gè)戰(zhàn)略方案中如果包括了能源節(jié)約的情況下，節(jié)約的價(jià)值可依據(jù)能源產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)邊際費(fèi)用來估算。

(4)間接方法，通常用于薪柴的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，如糞便常常是用作替代燃料的。糞便作為肥料，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的增加并提俠了間接的薪柴的價(jià)值。

同樣地，機(jī)會(huì)成本是依據(jù)采集薪柴所需新增勞動(dòng)力價(jià)值來估算的，這些勞動(dòng)力價(jià)值可以依據(jù)人工費(fèi)用或依據(jù)其他將要花費(fèi)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的費(fèi)用來估算。這種方法也常用于薪柴短缺的費(fèi)用估算。

1.5.4 能源缺口費(fèi)用的估算

能源短缺費(fèi)用的估算，第一步要確定分部門、地點(diǎn)和燃料種類的能源供應(yīng)與能源需求之間的缺口量;第二步必須預(yù)測(cè)在每個(gè)部門可能采取的措施，例如：工業(yè)部門可能的備用發(fā)電設(shè)備;民用可能的替代能源，如煤油等。根據(jù)缺口量與實(shí)施的措施費(fèi)用，估算能源缺口費(fèi)用。

1.6 最終評(píng)價(jià)

1.6.1 概述

最終評(píng)價(jià)是對(duì)可供選擇的戰(zhàn)略方案進(jìn)行最終的比較評(píng)價(jià)，以便選擇出最優(yōu)的戰(zhàn)略方案。為此，需要綜合有關(guān)費(fèi)用效益內(nèi)容，對(duì)各戰(zhàn)略方案進(jìn)行排序。

評(píng)價(jià)應(yīng)分三步進(jìn)行：

(1)把與各戰(zhàn)略方案有關(guān)的費(fèi)用和效益綜合起來;

(2)對(duì)各戰(zhàn)略方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估;

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(3)根據(jù)各戰(zhàn)略方案的費(fèi)用效益評(píng)價(jià)結(jié)果排序，確定哪個(gè)戰(zhàn)略方案更可取。

評(píng)價(jià)完成后，提出今后實(shí)施其戰(zhàn)略方案的政策措施以及其他措施，確定今后的投資方向。

1.6.2 費(fèi)用和效益的綜合

評(píng)估是將分析結(jié)果綜合起來進(jìn)行分析比較，這里包括寫出詳細(xì)說明并用表格表示、對(duì)各戰(zhàn)略方案的費(fèi)用和效益進(jìn)行圖解等。

進(jìn)行費(fèi)用效益分析，可得出總費(fèi)用和總效益結(jié)果，包括：

(1)執(zhí)行給定戰(zhàn)略方案的費(fèi)用;

(2)增加能源供應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益;

(3)能源短缺費(fèi)用;

(4)貨幣化的環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的費(fèi)用和效益。

另外，對(duì)各戰(zhàn)略方案從凈現(xiàn)值(NPV)或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)進(jìn)行分析計(jì)算，并作貼現(xiàn)率的敏感度分析，以確定不同的貼現(xiàn)率(由低到高)對(duì)各戰(zhàn)略方案的影響。

多因素評(píng)價(jià)的結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果分別總結(jié)，對(duì)每個(gè)戰(zhàn)略方案，應(yīng)提出各自的權(quán)重值，以及給予正負(fù)的打分值。

對(duì)多因素評(píng)價(jià)中使用的加權(quán)值也要進(jìn)行敏感性分析，因?yàn)椋煌?jīng)歷的人會(huì)對(duì)環(huán)境污染給予不同的評(píng)價(jià)值。環(huán)境專家可能與政府官員的意見不同。因?yàn)檎賳T更注意范圍更廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。這些不同的因素都要考慮進(jìn)去，因?yàn)椋鼈兌紩?huì)影響到對(duì)不同戰(zhàn)略方案的取舍。

1.6.3 比較分析及對(duì)其排序

比較分析將說明在浹定選取某一戰(zhàn)略方案而不選取其他戰(zhàn)略方案的理由。

費(fèi)用效益流以及預(yù)測(cè)的環(huán)境影響要與研究開始時(shí)確定的具體發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。然后依據(jù)費(fèi)用效益分析結(jié)果以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性確定那個(gè)戰(zhàn)略方案最優(yōu)。要重點(diǎn)標(biāo)明選用不同戰(zhàn)略方案的利弊，對(duì)不相適應(yīng)的目標(biāo)要作出標(biāo)記。

最后，根據(jù)對(duì)各戰(zhàn)略方案比較分析結(jié)果進(jìn)行排序，選擇出優(yōu)選的戰(zhàn)略方案。排序與選擇的條件都要清楚地說明。

1.6.4 報(bào)告內(nèi)容

研究結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)費(fèi)用和效益分析結(jié)果。

(2)多因素評(píng)價(jià)結(jié)果。

(3)不同戰(zhàn)略方案下不同的能源需求或能源供應(yīng)方式情景。

(4)基本戰(zhàn)略方案或其他替代戰(zhàn)略方案實(shí)施的可能性分析。

(5)根據(jù)費(fèi)用效益分析與多因素評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同的戰(zhàn)略方案進(jìn)行排序。

報(bào)告還應(yīng)有建議，包括：

(1)數(shù)據(jù)的可靠性分析。

(2)實(shí)行不同措施的政策手段，尤其是節(jié)能規(guī)劃、煙氣控制規(guī)劃、環(huán)境管理要求和定價(jià)政策等。

(3)制訂措施，這些措施應(yīng)有助于今后目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)建立工作計(jì)劃，使得與優(yōu)化戰(zhàn)略方案有關(guān)的項(xiàng)目得到優(yōu)先安排。

(5)強(qiáng)化行政和制度方面的管理等。