推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬。對(duì)于清潔取暖方式的選擇，我國(guó)明確了宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤等原則。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實(shí)需求下，應(yīng)當(dāng)怎樣統(tǒng)籌謀劃北方地區(qū)冬季清潔供暖中煤炭、天然氣、電等多種能源形式供熱?為緩解局部地區(qū)供氣緊張，需要建立怎樣的清潔供暖常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制?帶著這些問題，記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任、研究員李俊峰。

在煤炭清潔利用的同時(shí)，要加快煤炭替代進(jìn)程

中國(guó)電力報(bào)：作為長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境研究的專家，您如何理解和看待北方地區(qū)清潔供暖的必要性?

李俊峰：要從兩個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問題。首先供暖是一項(xiàng)民生工程，是生活在大自然中我們無(wú)法回避的矛盾。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖，事關(guān)民生福祉，事關(guān)綠色發(fā)展，要把北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”工程辦成民生工程、民心工程。

第二，北方的供暖季正好也是北方容易產(chǎn)生霧霾的季節(jié)。冬季出現(xiàn)偏南風(fēng)時(shí)往往伴隨著高濕度出現(xiàn)，這是華北區(qū)域的顯著特征。特別在夜間，隨著溫度逐漸降低，大氣近地面相對(duì)濕度迅速升高，就會(huì)有大霧過程出現(xiàn)，促進(jìn)了大氣中氣態(tài)污染物向顆粒態(tài)轉(zhuǎn)化，從而形成霧霾。

所以說(shuō)，一到采暖季，霧霾就成了人民的“心肺之患”。清潔供暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最關(guān)鍵一環(huán)，這場(chǎng)戰(zhàn)役必須打贏，這是中央的決心，也是人民的期盼。

中國(guó)電力報(bào)：在我國(guó)現(xiàn)有的資源條件下，需要怎樣科學(xué)選擇清潔供暖方式?

李俊峰：中國(guó)能源“以煤為主”很難改變。截至2016年底，我國(guó)煤炭占比仍居60%以上高位，是世界平均水平的三倍，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的四倍。

說(shuō)到清潔供暖方式的選擇，就需要我們對(duì)“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”做以正確理解。特別是“宜煤則煤”要準(zhǔn)確理解，要明白燒煤供暖，特別是燒散煤，是一個(gè)迫不得已的選擇，是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾特征的一種體現(xiàn)。推進(jìn)能源清潔化和低碳化，是世界各國(guó)在與大氣污染等環(huán)境問題做斗爭(zhēng)中取得的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。北方地區(qū)清潔供暖工作中，煤炭作為高污染能源應(yīng)該限制性使用，要盡可能的減少用煤。所以說(shuō)，要在煤炭清潔利用的同時(shí)，加快煤炭替代進(jìn)程，尤其是散燒煤的替代更是當(dāng)務(wù)之急。

我們國(guó)家北方地區(qū)大部分城市確實(shí)存在集中熱源供熱能力不足和熱網(wǎng)輸送能力不足等問題，這個(gè)短板必須補(bǔ)上。天然氣和電力是相對(duì)清潔的能源，建議各利益相關(guān)方齊心協(xié)力、出謀劃策，共同助力國(guó)家繼續(xù)做好“煤改氣”和“煤改電”工程方面的工作，共筑藍(lán)天、共享藍(lán)天。

我們需要“一方有難，八方支援”的協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)電力報(bào)：據(jù)您了解，北方地區(qū)清潔供暖改造整體進(jìn)展如何?

李俊峰：去年底，十部委共同發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，提出了重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門在城鎮(zhèn)清潔供暖、中央財(cái)政支持、價(jià)格支持等方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，相關(guān)的工作今年春天起便一直在督促落實(shí)。比方說(shuō)天然氣供氣會(huì)有儲(chǔ)氣不足的問題，現(xiàn)在要求保障七天的儲(chǔ)備量，這些都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)供熱的設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、清潔煤炭的供應(yīng)保障、清潔爐具的供應(yīng)配送、清潔燃煤的技術(shù)措施都是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，必須要補(bǔ)上去。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)條件許可的條件下，在氣源保障比較充分的條件下，應(yīng)該優(yōu)先用氣，盡可能的把采暖中散煤替代成天然氣或者電力。農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)的供暖問題是一篇大文章，要按照“三宜”原則認(rèn)真做好。

根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，2017年北方地區(qū)實(shí)際完成“煤改氣”“煤改電”用戶達(dá)到474萬(wàn)戶，30%為煤改電，70%為煤改氣，按照清潔供暖率完成進(jìn)度，約完成了五年規(guī)劃目標(biāo)的19%，這是一個(gè)良好的開端。

中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為今年出現(xiàn)了哪些有利條件，可以避免出現(xiàn)局部地區(qū)供氣緊張的局面?您之前提到過，我們需要一些成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這類問題，是否可以具體闡述一下?

李俊峰：去年“煤改氣”過程中出現(xiàn)了局部地區(qū)供氣緊張等問題，給各級(jí)政府和企業(yè)敲響了警鐘。針對(duì)這些問題，去年冬季過后，相關(guān)政府主管部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等一系列措施，保障天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

同時(shí)，我們應(yīng)該向電力系統(tǒng)學(xué)習(xí)一些成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如電力系統(tǒng)“迎峰度夏”措施、北方冬季供暖煤炭?jī)?chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制等，都值得借鑒。電力系統(tǒng)有一個(gè)很強(qiáng)大的協(xié)調(diào)機(jī)制，把保供電作為首要任務(wù)。每年迎峰度夏，為了保障浙江、上海、江蘇、福建等地夏季用電負(fù)荷，要跨區(qū)調(diào)電幾千萬(wàn)千瓦甚至上億千瓦，持續(xù)兩三個(gè)月。這個(gè)時(shí)候，“一方有難，八方支援”的協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得很重要了。

2008年南方發(fā)生大面積冰雪災(zāi)害，電力行業(yè)從上到下總動(dòng)員，不等不靠不要，以恢復(fù)供電為核心。在較短時(shí)間內(nèi)，不僅修復(fù)了冰雪破壞的各種電力設(shè)施，較快恢復(fù)供電，還為今后類似問題的解決積累了經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)調(diào)機(jī)制到技術(shù)創(chuàng)新，摸索出一整套應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。

“煤改氣”之后，保障農(nóng)村天然氣供應(yīng)也應(yīng)納入國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，每年都應(yīng)有一個(gè)有序供暖、合理調(diào)度的計(jì)劃安排，構(gòu)建一整套企業(yè)之間、省市之間、熱網(wǎng)之間互保互濟(jì)的機(jī)制，共同保障北方地區(qū)冬季清潔供暖。