摘要:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力建設項目依法合規(guī)開工也面臨著諸多問題盾。本文就電力建設項目前期依法合規(guī)開工面臨的現(xiàn)狀及在實踐過程中妥善解決的問題，提高建設項目前期工作質(zhì)量，縮短建設項目前期工作周期，為建設項目項目依法合規(guī)建設提出了建設措施。

關鍵詞:電力建設;工程管理;依法合規(guī);建設措施

一、電力建設項目依法合規(guī)開工面臨的新形勢。

(一)經(jīng)濟社會高速發(fā)展給電力建設項目依法合規(guī)開工以很大壓力。隨著國家“一帶一路”、“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略等項目的實施，平均每年都有數(shù)10個項目立項啟動。同時，為支持邊疆地方經(jīng)濟建設發(fā)展的項目也遂步增多，要求時間緊、任務重、要求嚴，依法合規(guī)開工及建設管理壓力加大。

(二)電力適度超前建設與地方政府的短期內(nèi)規(guī)劃脫節(jié)。電力建設項目從立項到核準需要一定的時間周期，電力前期工作一般提前23年開始啟動，電力規(guī)劃需要對電力市場進行較為全面的分析預測，這在電力企業(yè)常態(tài)化的工作，基本能夠滿足電力發(fā)展前瞻要求。但隨地方政府在電力項目規(guī)劃期間的人員、政策變化，電力需求尚不明顯，最終導致地方政府不能真正重視電力建設和投入，不愿犧牲當?shù)乩鏋殡娏ㄔO創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，到了用電較大時才急著去找項目，此時已無儲備項目錯過電力規(guī)劃最佳時機，不僅影響地方經(jīng)濟發(fā)展，還給依法開工帶來極大困難。

(三)政策和局部利益使輸變電站址及線路規(guī)劃困難。新疆南部人均耕地面積少，在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，電力工程建設用地與農(nóng)業(yè)安全的矛盾非常突出。農(nóng)田地、鄉(xiāng)村道路、房屋緊密聯(lián)系在一起，給輸變電站址及線路路徑規(guī)劃帶來了很大困難。鑒于電力項目需要必要的進場道路占地，輸變電進出線路徑走廊也需用土地，給土地使用帶來不便。

(四)政策環(huán)境的變化給依法開工提出了更高要求。近年來，國家陸續(xù)頒布了一些于電力企業(yè)密切相關的法律和法規(guī)，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，對電力建設項目依法開工產(chǎn)生了重大影響，電力建設項目前期工作程序和內(nèi)容發(fā)生了較大變化，對電力建設項目前期工作提出了更高的要求。

(五)電力項目核準制度的變化，使依法開工程序更加嚴格，時間周期增大。2016年8月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》明確要求電力建設項目必須經(jīng)過報建審批和強制性評估，取齊開工必要的支持性文件后方可開工。并對保證電力建設項目依法合規(guī)開工在輸變電工程設計、監(jiān)理招標、施工招標以及電力建設項目項目核準、初步設計、物資施工招標提出了要求。電力建設項目流程的變化，大大縮短了電力建設項目前期工作的時間，對項目前期階段提供的報審資料質(zhì)量要求也更高，項目核準風險也進一步增大。

二、電力建設項目依法開工必須堅持的原則

(一)政府主導原則。電力建設項目前期工作涉及面廣，政策性強，必須要依靠各級政府實現(xiàn)屬地管理，需要政府多個職能部門參與、提供相關資料、辦理相關手續(xù)和支持性文件也只能在政府領導和協(xié)調(diào)下開展工作，最大限度地爭取政府理解和支持。電力建設項目離開政府的主導作用，電力企業(yè)是無法做好電力建設項目前期工作的。

(二)資源節(jié)約原則。節(jié)約各類有限資源是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，在電力建設項目前期工作中必須堅持資源節(jié)約原則，最大限度地節(jié)約土地資源，采用新技術、新裝備、新工藝和新材料，最大限度地減少輸變電站址及線路路徑土地占用的利用影響。堅持資源節(jié)約較容易得到地方政府的支持，有利于電力建設項目開展前期工作，促使電力建設項目合理化開工建設。

(三)規(guī)劃先行原則。電力規(guī)劃是電力建設項目依法開工的源頭，電力建設規(guī)劃必須納入政府總體規(guī)劃與政府規(guī)劃銜接同步修編。在地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)一范疇和指導下，先行開展電力建設項目規(guī)劃工作。

(四)保護環(huán)境原則。電力堅持以滿足人民群眾生活和工農(nóng)生產(chǎn)需求為目標，變電站和輸電線路大多靠近城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等，輸變配電設施會產(chǎn)生一定程度的電磁場，變電站對城市景觀也會產(chǎn)生一定的影響，同時輸電線路難免跨越風景區(qū)、宜林地、水源地、交通樞紐等，在電力建設項目前期工作中，要堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”原則，選定變電站站址和輸電線路路徑方案，廣泛征求社會各方面的意見，有效減少電磁場影響。

(五)依法辦事原則。隨著法律法規(guī)的不斷完善，社會公眾對電力建設項目依法開工也提出了更高的要求，電力建設項目建管單位要強化依法辦事，在變電站站址選擇、輸電線路路徑規(guī)劃方面履行社會責任，充分考慮電力設備噪音等因素要求，最大限度的規(guī)避電力建設項目依法開工的風險。

三、電力建設項目依法開工的思考

(一)建立電力項目協(xié)調(diào)機制。電力建設單位應促成政府成立以主要領導為組長的電力建設協(xié)調(diào)小組，充分利用政府協(xié)調(diào)小組定期協(xié)調(diào)作用，解決電力建設過程中出現(xiàn)的各種問題，為電力建設項目順利實施奠定良好基礎，從而實現(xiàn)更好的服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

(二)建立電力項目工作機制。在明確電力建設項目協(xié)調(diào)機制的基礎上，建立以電力建設單位牽頭的電力項目工作組，建立電力建設項目前期工作組，加強電力建設項目前期業(yè)務培訓，形成電力建設項目自上而下聯(lián)動，實現(xiàn)電力建設項目流程化運作，標準化管理。

(三)建立電力項目溝通機制。為保證工程依法合規(guī)開工建設，在辦理電力建設項目前期手續(xù)過程中，電力建設單位要熟悉了解工作流程和辦事程序，提前準備好規(guī)范、準確、齊備的工作材料，要充分尊重政府職能部門的辦事程序和工作要求按照規(guī)章制度辦事;在日常電力建設項目工作交往中，誠心待人，加強溝通，開展人性化工作，增進友誼，充分利用資源，平時注意積累，促進辦事效果。

(四)做好電力項目工作銜接。要重視并銜接好電力建設項目前期與電力規(guī)劃、地方規(guī)劃和基建施工等工作，要依法辦理電力建設項目開工手續(xù)并與基建施工管理部門做好銜接。只有電力建設項目前期、電力規(guī)劃、地方規(guī)劃、基建施工統(tǒng)籌考慮，合理安排人員時間，才能保證電力建設項目按照節(jié)點依法合規(guī)開工。

社會要發(fā)展電力須先行，電力建設前期工作是電力先行的排頭兵。我們堅信，在各級政府和領導的重視下，電力建設項目依法合規(guī)開工建設，一定能贏得各級政府的理解和支持，使電力建設項目快速步入良性循環(huán)，為邊疆電力發(fā)展奠定良好的基礎。