企業(yè)標準化建設是強化科學管理的基礎和轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的重點工作。2007年國網(wǎng)公司工作會議報告中指出標準化建設目標:以國內(nèi)、國際先進水平為標準,以典型設計、典型造價、通用設備為基礎,全面開展電網(wǎng)設備和技術標準,電網(wǎng)建設、運行和檢修標準,以及企業(yè)管理標準的制訂和完善工作,建立健全標準體系,夯實管理基礎,提高管理水平。2009年是青海省電力公司全面落實國家電網(wǎng)公司“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設”目標,提升管理方式和管理效益的一年,是大力開展“標準化建設年”活動,提高公司管理創(chuàng)新舉措的一年。近年來,青海省電力公司積極引進了ISO9001質(zhì)量管理體系標準先進的理念和管理方式,不斷深化專業(yè)化、標準化管理。通過一系列工作,取得了一定成效,但對照國家電網(wǎng)公司“四化”要求,許多單位還存在一定差距。如:標準體系尚未建立或疏于管理,動態(tài)管理缺失;企業(yè)標準管理僅限于部門運作,缺乏系統(tǒng)性,標準信息傳遞不暢,“滲水”現(xiàn)象嚴重;隨著新技術的產(chǎn)生,新標準卻游離于技術標準體系之外;現(xiàn)行標準與作廢標準共存;標準化管理人員素質(zhì)低與數(shù)量少。這些問題嚴重阻礙了當今大電網(wǎng)、大容量發(fā)電設備、高自動化發(fā)展形勢,如何提高技術標準有效性管理水平,是亟待解決的問題。

1影響電力技術標準有效性管理的因素

1•1采標情況

電力行業(yè)涉及的專業(yè)范圍較廣。青海電力公司使用的標準包括國際標準、國家標準、行業(yè)標準、技術法規(guī)和企業(yè)標準等,行業(yè)標準里涉及電力、機械、計量、環(huán)保等。除了國家規(guī)定的必須強制執(zhí)行的標準外,企業(yè)有權(quán)根據(jù)企業(yè)技術水平和推進科技進步的需要決定采用哪些標準,不采用哪些標準,這是影響標準有效性管理的重要因素。

1•2企業(yè)內(nèi)部標準

在一些領域暫時還沒有國家標準或國際標準。企業(yè)為了便于組織生產(chǎn)和控制質(zhì)量,會制訂出企業(yè)內(nèi)部標準。如電研院自行編制的《帶電設備紅外診斷技術應用導則》、《高壓支柱瓷絕緣子、瓷套超聲波檢測標準》等均為企業(yè)內(nèi)部編制標準。企業(yè)內(nèi)部標準的制訂,也是影響標準有效性管理的因素。

1•3技術標準發(fā)布和出版滯后

新標準的發(fā)布和實施日期不同。標準發(fā)布后一般有半年的時間才實施,這主要是為了給使用者一個新文本的發(fā)行準備時間、企業(yè)購置時間、實施新標準需要做的技術準備時間,統(tǒng)稱為過渡期。一般情況下新標準的出版在實施日期到來之前就已經(jīng)出版,但有一些技術標準,由于一些特殊原因,實施日期已過但新標準遲遲出版不出來,出現(xiàn)出版相對滯后的問題,企業(yè)還在延用作廢標準,同樣也影響技術標準的有效性管理。

1•4技術標準體系的完善程度

技術標準體系中標準的收集應遵循“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則,既要包括和涵蓋與公司主要技術工作有關的技術標準,同時又應具有針對性、適用性,避免過于龐大繁瑣。這不僅便于標準體系的有效實施,降低體系維護成本,而且有利于今后體系的評價和確認工作。2006年國網(wǎng)公司頒布了技術標準體系表,按照青海省電力公司標準體系框架的總體要求,在全面梳理現(xiàn)行標準、規(guī)章制度基礎上,結(jié)合業(yè)務流程的優(yōu)化,2008年青海省公司對原體系結(jié)構(gòu)作了調(diào)整,建立了一套科學、系統(tǒng)、成套的標準體系框架。技術標準體系的合理性和完善性影響著接受標準的有效性管理。

1•5技術標準體系的有效性評價

在電力科學技術高速發(fā)展的今天,新技術在不斷應用,反映在標準文獻方面,就要求加快標準的制(修)訂速度,縮短標準的有限使用期限。然而,我們在系統(tǒng)地收集、梳理標準時,發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的標準化工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。比如標準的完整性、系統(tǒng)性不強,標準間不配套、不銜接;一些標準標齡過長,標準內(nèi)容陳舊老化,技術水平落后,適用性差,不能執(zhí)行,但又沒有宣布作廢。因此,開展對標準體系的評價、確認和改進是企業(yè)標準化工作中一項不可缺少的活動。通過對技術標準體系的評價、確認,企業(yè)可發(fā)現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理各項活動中存在的問題,通過制定糾正措施和持續(xù)改進達到進一步完善技術標準,使企業(yè)的技術標準體系運行達到適宜性、充分性和有效性。

1•6新技術的應用

隨著新技術的產(chǎn)生,新技術標準也應運而生,對新技術、新標準的出現(xiàn)企業(yè)應給予高度重視,組織專家和工程技術人員對新標準及時作出評價,適于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的應吸收到技術標準體系中,并推廣到基層單位使用。如果我們信息閉塞,不予重視,勢必影響新技術、新標準的吸取,導致技術標準體系不完善,技術標準體系的有效性受到影響。

2技術標準有效性管理的方法和建議

2•1技術標準的查新

新標準的發(fā)布一般通過國家標準批準發(fā)布公告或行業(yè)標準備案公告予以發(fā)布。掌握標準發(fā)布渠道,可以從源頭對標準的有效性進行控制。通過Internet網(wǎng)絡的標準化網(wǎng)站、標準化期刊,結(jié)合本單位的需求,及時了解和掌握電力技術標準的制定、修訂、發(fā)布、廢止和替代信息。通過國家標準化管理委員會網(wǎng)站,標準網(wǎng),中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化中心網(wǎng)和《中國標準化》期刊,查詢最新的國家標準批準發(fā)布公告、國家標準修訂計劃、標準修改通知、行業(yè)標準備案公告、行業(yè)標準廢止公告、行業(yè)標準復審公告以及國內(nèi)外標準動態(tài)等信息,了解行業(yè)標準的發(fā)布及作廢信息,以及查到最新的電力標準化動態(tài)、電力行業(yè)標準的制定、電力行業(yè)的標準發(fā)布及廢止信息。掌握了各類標準的發(fā)布信息,就要做好企業(yè)標準體系中的查新工作,如果與企業(yè)有關的替代和廢止標準,在標準體系庫中及時更新、標識,通過單位的辦公自動化系統(tǒng)及時發(fā)布,或通過文件的形式發(fā)放到各基層單位。新標準收集到后,要做好新標準的發(fā)放和舊標準的回收工作,同時做好標準查詢紀錄,以此作為企業(yè)質(zhì)量管理活動的質(zhì)量紀錄進行存檔和備案。2007年引進國家電網(wǎng)公司信息中心研發(fā)的標準信息管理系統(tǒng),提高了技術標準管理水平,使技術標準有效性得以提高。

2•2構(gòu)建完善的技術標準體系

青海電力科學試驗研究院自ISO9000貫標和實驗室認證以來,對技術標準有效性的控制要求更嚴,院里要求技術標準有效率達100%,不能有一項作廢、廢止標準。為確保技術標準的有效性,制定了由各部門技術標準目錄組成的有效技術標準體系,全院共收集各專業(yè)部室相關技術標準1624項,此標準體系的建立可有效控制技術標準的有效性。對每項標準在標準庫中查新,避免漏查及時發(fā)現(xiàn)作廢、廢止標準,確保專業(yè)部室使用版本的有效性。每個季度更新一次“有效技術標準目錄”,對標準逐一查新,發(fā)現(xiàn)作廢標準及時與專業(yè)人員溝通,將作廢、替代標準收回、做標識,將新標準下發(fā)到科室。在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動中,此標準體系還在不斷地完善,尤其是新技術的出現(xiàn),就相應地引入相關的技術標準。為提高企業(yè)管理水平,青海省電力公司2008年啟動技術標準體系建設項目,建立青海省電力公司技術標準體系。在對公司系統(tǒng)標準建設總體情況調(diào)查的基礎上,參照國家電網(wǎng)公司技術標準體系,編制完成了《青海省電力公司技術標準體系表》;收集了公司正在執(zhí)行的近3000余條法律、法規(guī)、標準及相關文件,并進行了初步分類,形成技術標準體系表。其中涉及國家法律、法規(guī)81條,國網(wǎng)公司企業(yè)標準34條,行業(yè)標準共收集21個行業(yè)862條標準,國家標準共計1415條,國際標準93條,相關文件517條。技術標準體系表具有一定的前瞻性和可擴展性,既要考慮體系的穩(wěn)定性,又要照顧到體系的可修訂性,隨著科學技術的不斷進步,對體系表中的標準進行增加或刪除。技術標準體系具有時效性,在一定時間和范圍內(nèi)具有先進性、完整性,隨著時間的推移,有些標準作廢被淘汰,有些新標準出現(xiàn),必須對其進行修改、完善,并隨著企業(yè)的發(fā)展不斷完善。

2•3定期進行有效性評價,實現(xiàn)動態(tài)管理

電力企業(yè)的生產(chǎn)、運行離不開標準。新技術的不斷出現(xiàn),要加快標準的制(修)訂速度,縮短標準的有限使用期限。我們在梳理標準時發(fā)現(xiàn)標準化工作方面存在一些問題:如標準的完整性、系統(tǒng)性不強,標準之間不配套、不銜接;一些標準頒布年代久遠,標準內(nèi)容老化,技術水平落后,適用性差不能執(zhí)行,但沒有宣布作廢;有些標準雖然有效,但由于存在地域性的差異,尤其青海地處高原,某些標準不適用青海電網(wǎng)的現(xiàn)狀和技術水平;有些標準的內(nèi)容相互重復,或者相互矛盾,給執(zhí)行者帶來很多困惑;還有些新技術、新能源方面的標準欠缺。為了有效執(zhí)行標準,開展技術標準的有效性評價很有必要。應定期組織專家和工程技術人員對應用標準有效性進行評價,有針對性地選擇幾個專題,對目前正在實施的國家標準、電力行業(yè)標準、國網(wǎng)公司標準及本企業(yè)標準的技術水平進行系統(tǒng)分析,研究標準之間在適用范圍、技術要求等方面存在的交叉、重復、差異,提出適合青海電力公司適用的標準。與質(zhì)量管理體系相結(jié)合,實現(xiàn)技術標準管理的PDCA循環(huán),持續(xù)改進技術標準體系,保持體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性。青海電力公司非常重視企業(yè)技術標準的制(修)訂工作,每年省公司有關部門及下屬單位上報下一年度技術標準的編制、修訂建議。青海電力科學試驗研究院根據(jù)省公司有關部門及下屬單位上報的技術標準編制、修訂建議書編制年度技術標準編制、修訂計劃,由公司組織專家審核批準后下達相關責任單位編制,編制單位按計劃進度完成技術標準草案和編制說明的編寫,并進行必要的技術驗證和審查,在充分征求公司范圍有關單位和技術專家意見的基礎上形成送審稿。

公司對報審的技術標準文件組織技術專家進行會審,根據(jù)審查意見修改補充后,通過公司法人代表批準正式在公司范圍內(nèi)發(fā)布,并報國家電網(wǎng)公司及地方主管部門備案。青海電力公司對技術標準的評審、發(fā)布機制確保了企業(yè)技術標準的有效性,每3年一次的復審周期,當有相應國家標準、行業(yè)標準和國網(wǎng)公司標準發(fā)布時,應及時進行復審,并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。企業(yè)技術標準的提出、編寫、評審、審批、發(fā)布、備案、復審一系列過程,是一個動態(tài)的管理模式,在不斷地循環(huán)往復中完善。

3結(jié)語

技術標準是電力企業(yè)標準體系的一個重要組成部分,是電力企業(yè)進行設計、科研、生產(chǎn)、施工、調(diào)試、驗收等技術活動必須遵循的依據(jù)和準則。ISO9000質(zhì)量體系的一個重要基礎工作,“文件與資料控制”的主要內(nèi)容就是標準的控制,十分強調(diào)企業(yè)所采用標準的有效性,離開標準的有效性就沒有質(zhì)量可言。影響技術標準有效性的因素主要有企業(yè)技術標準的采標情況,企業(yè)內(nèi)部標準的制定,技術標準體系的完善程度及技術標準體系有效性的評價等。電力技術標準構(gòu)成復雜,在龐大的技術標準體系中,如何對技術標準進行動態(tài)管理以確保技術標準的有效性一直是困擾標準管理人員的棘手問題。首先做到對標準進行查新,充分利用互聯(lián)網(wǎng),上網(wǎng)搜索各類標準公告,搜集各類標準信息,關注各類標準期刊,充分利用數(shù)字圖書館全文標準信息系統(tǒng)等資源,及時掌握作廢、替代標準,確保使用標準的有效性。其次要在工作中不斷完善技術標準體系,一套完整有序的企業(yè)技術標準體系的貫徹實施將對企業(yè)的生產(chǎn)運行和技術進步起到十分重要的技術支撐作用。